Дата принятия: 15 октября 2014г.
Номер документа: А63-12503/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-53, факс 71-40-60,
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь Дело № А63-12503/2013
15 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года
Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2014 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
закрытого акционерного общества Грачевский завод «Гидроагрегат», с. Грачевка, ОГРН 1022603032517,
к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Оценка», г. Тамбов, ОГРН 1106829007086, администрация Грачевского муниципального района Ставропольского края, с. Грачевка, ОГРН 1042600631094, министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737,
об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество Грачевский завод «Гидроагрегат» (далее – общество, ЗАО Грачевский завод «Гидроагрегат») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата), в котором согласно требованиям, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило:
- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости земельного участка площадью 19 909 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050229:36 (26:07:050229:0036), по адресу: Ставропольский край, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 26, определенной в сумме 11 484 506,65 рубля, и признать кадастровую стоимость данного участка равной его рыночной стоимости в сумме 4 048 326 рублей;
- обязать пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости земельного участка площадью 1 603,03 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050229:47 (26:07:050229:0047), по адресу: Ставропольский край, с. Грачевка, ул. Шоссейная, б/н, определенной в сумме 924 863,6 рубля и признать кадастровую стоимость данного участка равной его рыночной стоимости в сумме 326 017 рублей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по Ставропольскому краю), общество с ограниченной ответственностью «Оценка» (далее – ООО «Оценка»), администрация Грачевского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация).
В обоснование требований общество ссылалось на пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ) и полагало, что имеются основания для установления кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:07:050229:36 и 26:07:050229:47 в размере их рыночной стоимости, установленной на дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ставропольского края (01.01.2012), посколькукадастровая стоимость земельного участка, установленная по результатам государственной кадастровой оценки земель, превышает его рыночную стоимость, что нарушает субъективные права общества.
Представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились, на основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел данное дело в их отсутствие.
ФГБУ «ФКП Росреестра»в отзыве исковые требование не признавало, ссылалось на то, что кадастровая палата не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку не выступала заказчиком проведения работ по государственной кадастровой оценке и не утверждала их результаты, а лишь вносила сведения в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Законом № 135-ФЗ.
Министерство в отзыве указывало на то, что представленный отчет об оценке не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и не может являться допустимым доказательством, просило в удовлетворении исковых требований отказать.
Администрация в отзыве сообщила о том, что с решением суда согласна.
ООО «Оценка» в отзыве сообщило, что являлось исполнителем работ по определению рыночной стоимости земельного участка, данные работы выполнены в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
Управление Росреестра по Ставропольскому краю письменный отзыв на исковое заявление не направило.
Исследовав и оценив доказательства по делу, суд находит уточненные требования подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 09.02.1996 № 1 истцу в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 06.05.1996 РФ-VI№ 448377 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:07:050229:36, площадью 19 909 кв.м, по адресу: Ставропольский край, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 26.
Также по договору купли-продажи от 18.09.2001 общество приобрело земельный участок с кадастровым номером 26:07:050229:47, площадью 1 603,03 кв.м, по адресу: Ставропольский край, с. Грачевка, ул. Шоссейная, б/н, право собственности на который зарегистрировано 16.11.2001 за номером 26-01/07-2/2001-76.
Приказом министерства от 25.12.2012 № 203 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2012.
Согласно кадастровым выпискам от 21.02.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:050229:36 утверждена кадастровая стоимость в размере 11 484 506,65 рубля, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:050229:47 – 924 863,6 рубля.
По заказу общества по договору от 08.08.2013 № 0208-13/1 оценщиками ООО «Оценка» выполнены работы по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровыми номерами 26:07:050229:36 и 26:07:050229:47, подготовлен отчет об оценке от 08.08.2013 № 0208-13, согласно которому по состоянию на 01.01.2012 рыночная стоимость в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:050229:36 составила 3 848 255 рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:050229:47 – 330 472рубля.
В отношении отчета об оценке № 0208-13 экспертами общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» выдано положительное экспертное заключение от 01.03.2014 № 404/2014 о соответствии отчета требованиям статьи 12 Закона № 135-ФЗ.
В целях устранения выявленных замечаний оценщиком произведена доработка отчета об оценке от 08.08.2013 № 0208-13, отчет представлен в новой редакции. Согласно доработанному отчету рыночная стоимость в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:050229:36 составила 4 048 326 рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:050229:47 – 326 017рублей.
Полагая, что установление рыночной стоимости в отношении земельных участков является основанием для пересмотра его кадастровой стоимости, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным закономоб оценочной деятельности.
Пункт 2названной нормы определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом данной статьи.
В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В постановленииот 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона № 135-ФЗ.
В соответствии со статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ (в редакции закона, действующей на момент подачи обществом настоящего иска) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
В силу норм статьи 24.18 Закона № 135-ФЗ, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из материалов дела, земельные участки принадлежит истцу на праве собственности. Механизм исчисления земельного налога исходя из кадастровой стоимости участка, а также предположение, что при установлении кадастровой стоимости в силу особенностей массовой оценки не была выявлена рыночная стоимость земельных участков, очевидно, делают общество, как налогоплательщика, заинтересованным лицом в вопросе приведения кадастровой стоимости участков в соответствие с их рыночной стоимостью, имеющим право на иск на основании статьи 4 АПК РФ.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).
Судом установлено, что оспариваемые сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости на основании приказа министерства от 25.12.2012 № 203 и действуют по состоянию на момент рассмотрения спора.
В обоснование заявленных требований истцом представлен отчет об оценке от 08.08.2013 № 0208-13, выполненный ООО «Оценка», согласно которому рыночная стоимость в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:050229:36 составила 4 048 326 рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:050229:47 – 326 017 рублей.
Возражая против заявленных требований, министерство указывало на порочность представленного истцом отчета.
Отчет независимого оценщика признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 Закона № 135-ФЗ, пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком», далее - информационное письмо № 92).
Таким образом, одним из допустимых доказательств по данным спорам является отчет независимого оценщика (статья 75 АПК РФ), который подлежит оценке на предмет соответствия его нормам Закона № 135-ФЗ и правилам федеральных стандартов оценки.
Общие требования к содержанию отчета об оценке установлены статьей 11 Закона № 135-ФЗ.
Статьей 17.1 того же Закона предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, которая может быть истребована судом в случае представления ответчиком доказательств (мотивированных возражений) несоответствия отчета независимого оценщика требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 65 АПК РФ).
Поскольку у министерства и Управления Росреестра по Ставропольскому краю имелись сомнения относительно соответствия вышеназванного отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, достоверности рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества, а также в связи с тем, что в рамках данного дела суд должен установить действительную рыночную стоимость земельного участка, судом было предложено лицам, участвующим в деле, рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы об установлении рыночной стоимости земельного участка.
По ходатайству истца судом была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено Некоммерческому партнерству «Независимая экспертно-консультационная служба». Согласно заключению эксперта рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 26:07:050229:36 и 26:07:050229:47,определенная отчетом об оценке от 08.08.2013 № 0208-13, по состоянию на 01.01.2012, является достоверной. Действительная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:07:050229:36 составляет 4 048 326 рублей, действительная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:07:050229:47 составляет 326 017 рублей.
В рамках рассмотрения настоящего спора ответчиком и третьими лицами не опровергнута достоверность величины рыночной стоимости земельного участка, установленной в результате проведения судебной оценочной экспертизы. Доказательств того, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков определена с учетом их рыночной стоимости, соответствует ей или приближена к ней по значению, а также доказательств занижения рыночной стоимости объектов суду, также не представлено.
В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риски наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета достаточной совокупности уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Рыночная стоимость спорных земельных участков была определена экспертом на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость по результатам кадастровой оценки земель.
С учетом изложенного уточненные требования истца являются обоснованными, заявленными в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса и подлежат удовлетворению.
По смыслу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11).
В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, осуществление полномочий по кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости возложено на Росреестр.
В настоящее время в силу приказов Росреестра от 11.03.2010 № П/93 и от 01.09.2011 № П/331 полномочия по кадастровому учету осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», соответственно, именно данное учреждение выступает надлежащим ответчиком при оспаривании кадастровой стоимости. В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ставропольскому краю.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Установить по состоянию на 1 января 2012 года кадастровую стоимость земельного участка площадью 19 909 кв.м, кадастровый номер 26:07:050229:36, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 26, в размере его рыночной стоимости – 4 048 326 рублей.
Установить по состоянию на 1 января 2012 года кадастровую стоимость земельного участка площадью 1 603,03 кв.м, кадастровый номер 26:07:050229:47, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Грачевка, ул. Шоссейная, б/н, в размере его рыночной стоимости – 326 017 рублей.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья В.Л. Карпель
