Решение от 27 января 2014 года №А63-12253/2013

    №2-135/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Благодарный 27 января 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2014 г.
 
    Мотивированное решение суда составлено 28.01.2014 г.
 
    Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретарях судебного заседания Пикаловой Т.Ю., Сафоновой О.В., с участием представителя заявителя – старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Колесник А.А., представителя заинтересованного лица – отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края по доверенности от 09.01.2014 года Булгаковой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-135/2014 по заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края о признании недействующим приказа отдела образования Администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края №893 от 13.12.2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Благодарненского района Ставропольского края Бочарников С.А. обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан с заявлением, в котором указано, что в ходе осуществления мониторинга размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг установлено, что 01 октября 2013 года на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд (реестровый номер извещения на ЭТП 0121300013413000088). По окончанию срока подачи заявок в аукционную комиссию поступило 4 заявки от участников.
 
    Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.11.2013, всем участникам размещения заказа отказано в допуске, аукцион признан несостоявшимся.
 
    В управление Федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю (далее - УФАС России по СК) поступила жалоба ООО «Файбер-М» на действия отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края (далее - Муниципальный заказчик), единой комиссии заказчика по факту размещения муниципального заказа.
 
    По результатам проверки жалоба признана частично обоснованной, Муниципальному заказчику, единой комиссии заказчика выдано предписание № 236 от 07.11.2013 об аннулировании торгов, отмене извещения о проведении открытого аукциона, отмене протоколов открытого аукциона, размещении заказа при необходимости повторно.
 
    13.11.2013 исполняющей обязанности начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района в адрес министра финансов Ставропольского края направлено письмо о согласовании заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» между отделом образования администрации Благодарненского муниципального района и ООО «Славутич», то есть у единственного поставщика без проведения торгов.
 
    Письмом Министерства финансов от 19.11.2013 в согласовании заключения указанного контракта отказано.
 
    В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в случаях, если аукцион признан несостоявшимся уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона.
 
    21.11.2013 муниципальным заказчиком опубликован повторный заказ № 0121300013413000092 на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд.
 
    Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.12.2013 по результатам рассмотрения заявления отдела образования администрации Благодарненского муниципального района решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.11.2013 признаны недействительными. Указанное решение суда не вступило в законную силу.
 
    10.12.2013 муниципальным заказчиком в адрес Министерства финансов Ставропольского края вновь направлено письмо о согласовании заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» между отделом образования администрации Благодарненского муниципального района и ООО «Славутич».
 
    В силу п. 11 Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 № 124 (Далее - Порядок), уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования) отказывает в возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае выявления факта необоснованного ограничения заявителем круга участников проведенных торгов.
 
    Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-Ф3) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления.
 
    Целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. В силу ст. 17 Федерального закона № 135-Ф3, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    Наряду с указанными запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются органы местного самоуправления, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
 
    О действиях направленных на устранение конкуренции свидетельствует тот факт, что в целях уклонения от проведения конкурсных процедур при наличии объявленного аукциона 10.12.2013 муниципальным заказчиком в адрес Министерства финансов Ставропольского края направлено письмо о согласовании заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» между отделом образования администрации Благодарненского муниципального района и ООО «Славутич».
 
    В письме в адрес министра финансов Ставропольского края о согласовании заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» между отделом образования администрации Благодарненского муниципального района и ООО «Славутич» от 10.12.2013, администрация Благодарненского муниципального района не сообщила о наличии размещенного и не отмененного на момент направления письма аукциона.
 
    12.12.2013 заказчиком указанного аукциона внесены изменения в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в части изменения срока подачи заявок на участие в аукционе, даты окончания срока рассмотрения заявок и даты проведения открытого аукциона в сторону его увеличения.
 
    Таким образом, по состоянию на 12.12.2013 осуществлялся прием заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, но, несмотря на наличие конкурсных процедур, 12.12.2013 Министерством финансов Ставропольского края согласована возможность заключения указанного муниципального контракта с единственным поставщиком.
 
    Согласование сделки при наличии не отмененного аукциона влечет за собой ограничение доступа к участию в торгах лиц, подавших заявки на участие в аукционе, и, в силу приведенных выше норм, является действиями по устранению конкуренции.
 
    Более того, согласно ст. 32 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
 
    Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
 
    Таким образом, заключение муниципального контракта с единственным поставщиком по начальной цене контракта, указанной в извещении, а не с лицом, предложившим наиболее низкую цену по результатам проведения аукциона, влечет за собой нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств.
 
    Более того, при согласовании заключения муниципального контракта с ООО «Славутич» министерством финансов допущено нарушение Порядка.
 
    Так, согласно п. 2 Порядка, для получения согласовании возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) муниципальный заказчик направляет в соответствии с требованиями настоящего Порядка письменное обращение, подписанное уполномоченным должностным лицом заказчика, в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В силу п. 4 Порядка, к обращению должны быть приложены сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует предусмотренным в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещении о повторном проведении запроса котировок требованиям частей 1 - 3 статьи 11 Федерального законна, а также требованиям к предмету и условиям контракта.
 
    В соответствии с п. 2.1 документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд, Подрядчик должен представить свидетельство о допуске саморегулируемой организации к выполнению работ по перечню, утвержденному Приказом министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624.
 
    Приказом отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края № 893 от 13.12.2013 года отменено проведение торгов в форме открытого аукциона в электронной форме №01021300013413000092 на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд.
 
    Данный приказ является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), Заказчик вправе отказаться от проведения открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за десять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
 
    12.12.2013 заказчиком указанного аукциона внесены изменения в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в части изменения срока подачи заявок на участие в аукционе, даты окончания срока рассмотрения заявок и даты проведения открытого аукциона.
 
    Указанные изменения внесены за 6 дней до истечения срока подачи заявок на участие в аукционе.
 
    Вместе с тем, в силу ч. 5 ст. 41.5 Федерального закона № 94-ФЗ, заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
 
    Согласно ч. 7 ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
 
    Таким образом, Федеральным законом № 94-ФЗ продление срока подачи заявок на участие в аукционе допускается только в случае внесения изменений в извещение либо документацию об аукционе с целью корректировки отдельных параметров аукциона. Внесение изменений в извещение и конкурсную документацию с целью изменения срока подачи заявок на участие в аукционе, даты окончания срока рассмотрения заявок и даты проведения открытого аукциона не предусмотрено.
 
    Кроме того, приказ об отмене проведения торгов издан 13.12.2013, то есть на следующий день после продления срока подачи заявок на участие в аукционе.
 
    Указанные действия осуществлены с целью формального соблюдения срока принятия решения об отмене проведения торгов и придания законного вида указанным действиям, которые направлены на устранение конкуренции.
 
    13.12.2013 прокурором района на приказ начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района № 893 от 13.12.2013 года «Об отказе о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 01021300013413000092 на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд принесен протест.
 
    Согласно отчета отдела образования администрации Благодарненского района о рассмотрении протеста прокурора района от 16.12.2013 № 3333 требования прокурора района оставлены без удовлетворения.
 
    Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.251 ГПК РФ ст. 45 ГПК РФ п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд:
 
    - признать действия отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края, выразившиеся в отклонении протеста прокурора района от 13.12.2013 №7-15-2013 на приказ отдела образования администрации Благодарненского муниципального района №893 от 13.12.2013 «Об отказе о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме №01021300013413000092 на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд незаконными;
 
    - признать приказ начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края №893 от 13.12.2013 года «Об отказе о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме №01021300013413000092 на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд незаконным и противоречащим закону и недействующим со дня принятия данного приказа.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края Колесник А.А. заявление поддержал, просил его удовлетворить. Дополнительно объяснил, что оспариваемым приказом отменено проведение торгов и заключение соглашение с единым поставщиком ООО «Славутич». В связи с тем, что усматривались коррупционные риски, так как сроки проведения торгов постоянно переносились и требования изменялись, было направлено представление прокурора. Кроме того, Минфином Ставропольского края письмо о согласовании было отозвано. Прокуратура только требовала проведение аукциона в соответствии с действующим законодательством.
 
    Представитель заинтересованного лица – отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Булгакова И.В. представила письменные возражения, в которых указано, что 01 октября 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет – www.zakupki.ru был размещен заказ на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд, путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0121300013413000088.
 
    В соответствии с протоколом от 01 ноября 2013 года рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0121300013413000088 аукционная комиссия, рассмотрев первые части заявок участников размещения заказа, подавших заявки, приняла решение об отказе в допуске всех участников, и, руководствуясь частью 21 статьи 41.8 и частью 7 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), признала открытый аукцион в электронной форме несостоявшимся.
 
    По результатам проведения внеплановой проверки размещенного заказа Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было принято решение от 07 ноября 2013 года, согласно которому действия отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края при формировании документации открытого аукциона признаны не соответствующими требованиям статьи 41.6 Закона.
 
    07 ноября 2013 года отделу образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края выдано предписание № 236 по делу № Р3-930-2013, согласно которому Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обязало отдел образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края: - торги в виде открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000088 на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд - аннулировать; - извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000088 - отменить; - протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000088 - отменить; - размещение заказа при необходимости провести повторно.
 
    В связи с этим, отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края повторно был размещен заказ на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд, путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 01021300013413000092.
 
    Одновременно указанные ненормативные акты Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю были обжалованы в арбитражный суд Ставропольского края, так как они, по мнению отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края несоответствуют закону, а выводы противоречат фактическим обстоятельствам.
 
    Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10 декабря 2013 года по делу №А63-12253/2013 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07 ноября 2013 года по делу № Р3-930-2013 и предписание от 07 ноября 2013 года по делу № Р3-930-2013 признаны недействительными.
 
    Решение Арбитражного суда Ставропольского края приведено к немедленному исполнению в соответствии с пунктом 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению(пункт 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    При наличии приведенного к немедленному исполнению решения Арбитражного суда Ставропольского края проведение повторных торгов с аналогичным предметом является недопустимым.
 
    В связи с этим, 12 декабря 2013 года (за 6 дней до истечения срока подачи заявок на участие в аукционе) отделом образования в соответствии с ч.5 ст.41.5 Федерального закона №94-ФЗ внесены изменения в извещение, тем самым до срока окончания подачи заявок оставалось 15 к/д (до 27 декабря 2013 года).
 
    13 декабря 2013 года руководствуясь ч. 6 ст.41.5 Федерального закона №94-ФЗ отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края был издан приказ № 893 «Об отказе о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 01021300013413000092 на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд и на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет - www.zakupki.ru было размещено извещение об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме за № 0121300013413000092 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд.
 
    Иные основания для отмены приказа № 893 «Об отказе о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 01021300013413000092 на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» отсутствуют.
 
    Руководствуясь Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и на основании вышеизложенного, отдел образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края просили отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора Благодарненского района Ставропольского края к отделу образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края о признании недействующим приказа № 893 от 13 декабря 2013 года «Об отказе о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 01021300013413000092 на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд.
 
    Дополнительно Булгакова И.В. в судебном заседании пояснила, что отдел образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края не допускал нарушений. Аукцион №0121300013413000088 впервые объявлен 01.10.2013 года, 07.10.2013 года – вносились изменения по техническому заданию, 16.10.2013 года – вносились изменения по техническому заданию. Аукцион № 01021300013413000092 - впервые объявлен 21.11.2013 года, 22.11.2013 года – вносились изменения по снижению размера обеспечения заявки до 1%, 02.12.2013 года – вносились изменения по снижению размера исполнения договора до 10%, 03.12.2013 года вносились изменения по техническому заданию. 12.12.2013 года, когда было решение Арбитражного суда Ставропольского края, был установлен срок исполнения до 21.11.2014 года. 13.12.2013 года было принято решение об отказе от аукциона и заключении договора с единственным поставщиком. 10.12.2013 года была оглашена резолютивная часть решения Арбитражного суда Ставропольского края, а 12.12.2013 года решение Арбитражного суда Ставропольского края ей дал начальник отдела Панфёров и дал задание заниматься с единственным поставщиком – ООО «Славутич».
 
    Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 настоящего Кодекса, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью (ч. 5 ст. 251 ГПК РФ).
 
    Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
 
    Судом установлено, что 01 октября 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru по адресу электронной площадки http://etp.roseltorg.ru/ был размещен заказ на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд, путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000088, начальная цена контракта составляла 91964090 рублей, начало работ – с момента заключения контракта, окончание работ – до 31 декабря 2014 года. Размер обеспечения заявки 4598204 рубля 50 копеек. Обеспечение исполнения контракта – 27589227 рублей. Дата и время окончания срок подачи заявок на участие – 22.10.2013 года в 08 часов 00 минут, дата окончания срока рассмотрения заявок – 25.10.2013 года. Дата проведения открытого аукциона – 28.10.2013 года, опубликовано 01.10.2013 года.
 
    07.10.2013 года опубликована редакция №2 заявки открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000088, в которой изменена проектная документация и окончание работ – установлено до 20 ноября 2014 года, в остальном – без изменения. 31.10.2013 года в 04 часа 19 минут опубликована редакция №4 заявки открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000088. 31.10.2013 года в 07 часа 17 минут опубликована редакция №5 заявки открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000088. 31.10.2013 года в 07 часа 38 минут опубликована редакция №6 заявки открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000088.
 
    В соответствии с протоколом от 01 ноября 2013 года рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0121300013413000088 аукционная комиссия, рассмотрев первые части заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами 2,4,5,6, подавших заявки, приняла решение об отказе в допуске всех участников, и, руководствуясь частью 21 статьи 41.8 и частью 7 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», признала открытый аукцион в электронной форме несостоявшимся.
 
    По результатам проведения внеплановой проверки размещенного заказа по жалобе ООО «Файбер-М» №164 от 30.10.2013 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было принято решение по делу №РЗ-930-2013 от 07 ноября 2013 года, согласно которому действия отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края при формировании документации открытого аукциона признаны не соответствующими требованиям статьи 41.6 Закона
 
    07 ноября 2013 года отделу образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края выдано предписание № 236 по делу № Р3-930-2013, согласно которому Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обязало отдел образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края: - торги в виде открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000088 на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд - аннулировать; - извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000088 - отменить; - протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000088 - отменить; - размещение заказа при необходимости провести повторно.
 
    Вышеуказанные ненормативные акты Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю были обжалованы в Арбитражный суд Ставропольского края, так как они, по мнению отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края не соответствуют закону, а выводы противоречат фактическим обстоятельствам.
 
    13.11.2013 года и.о. начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края обратилась с письмом №3054 к Министру финансов Ставропольского края с вопросом согласования заключения муниципального контракта с отделом образования района на строительство детского сада в а. Эдельбай. Из копии письма Министерства финансов Ставропольского края от 12.12.2013 года №03-11-12/5067 следует, что письмом Минфина СК от 19.11.2013 года №03-11-13-4655 отказано в согласовании заключения муниципального контракта.
 
    Согласно справке от 15.11.2013 года №287418/13/35/26, выданной начальником Шпаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, исполнительных документов в отношении ООО «Славутич» на исполнении не имеется.
 
    В справке от 18.11.2013 года №15149, выданной ИФНС России №5 по Ставропольскому краю, указано состояние расчётов по налогам и сборам ООО «Славутич».
 
    В письме Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2013 года на запрос от 13.11.2013 года указано, что в суде дел с участием ООО «Славутич» о проведении ликвидации, процедуры банкротства не имеется.
 
    19.11.2013 года определением Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-12253/2013 принято к производству заявление отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю с требованиями: признать недействительным решение от 07.11.2013 года по делу РЗ-930-2013 и признать недействительным предписания от 07.11.2013 года по делу РЗ-930-2013. Предварительное судебное заседание назначено на 09.12.2013 года на 14 часов 30 минут.
 
    Кроме того, отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края подано ходатайство о приостановлении действия оспариваемого предписания, которое рассмотрено судом и в его удовлетворении отказано. Данное определение размещено в сети «Интернет» 22.11.2013 года.
 
    21 ноября 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru по адресу электронной площадки http://etp.roseltorg.ru/ был размещен заказ на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд, путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000092, начальная цена контракта составляла 91964090 рублей, начало работ – с момента заключения контракта, окончание работ – до 20 ноября 2014 года. Размер обеспечения заявки 4598204 рубля 50 копеек. Обеспечение исполнения контракта – 27589227 рублей. Дата и время окончания срок подачи заявок на участие – 12.12.2013 года в 08 часов 00 минут, дата окончания срока рассмотрения заявок – 13.12.2013 года. Дата проведения открытого аукциона – 16.12.2013 года, опубликовано 21.11.2013 года.
 
    22.11.2013 года опубликована редакция №2 заявки открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000092, в которой изменена проектная документация, в остальном – без изменения.
 
    03.12.2013 года опубликована редакция №3 заявки открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000092, вносились изменения по техническому заданию в которой изменен размер обеспечения до 919640 рублей 90 копеек, размер обеспечения уменьшен до 9196409 рублей, в остальном – без изменения.
 
    03.12.2013 года вносились изменения по техническому заданию, была опубликована редакция №4 заявки открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000092, которой изменены: дата и время окончания срок подачи заявок на участие – 18.12.2013 года в 08 часов 00 минут, дата окончания срока рассмотрения заявок – 19.12.2013 года. Дата проведения открытого аукциона – 23.12.2013 года, опубликовано 03.12.2013 года.
 
    Согласно сведениям картотеки арбитражных дел №А63-12253/2013 (размещённых на сайте kad.arbitr.ru) 09.12.2013 года в связи с предоставлением заинтересованным лицом – ООО «Файбер-М», суд с целью изучения представленных материалов, отложил рассмотрение дела на 10.12.2013 года на 14 часов 30 минут.
 
    10.12.2013 года оглашена резолютивная часть решения по делу № А63-12253/2013, которым заявленные требования отдела образования администрации Благодарненского муниципального района удовлетворены. Признаны недействительными решение Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.11.2013 года по делу №РЗ-930-2013 и предписание от 07.11.2013 года по делу №РЗ-930-2013. Указано, что решение подлежит немедленному исполнению. Резолютивная часть решения размещена в сети «Интернет» 11.12.2013 г. в 14 часов 57 минут 20 секунд. Решение изготовлено в полном объёме 12.12.2013 года, размещено в сети «Интернет» 13.12.2013 г. в 10 часов 48 минут 36 секунд.
 
    10.12.2013 года ООО «Славутич» направило начальнику отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Панфёрову В.В. информационное письмо №48 от 10.12.2013 года, раскрывающее деятельность общества.
 
    10.12.2013 года ООО «Славутич» направило начальнику отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Панфёрову В.В. согласие №49 от 10.12.2013 года, о заключении контракта на выполнение подрядных работ на условиях, предусмотренных открытым аукционом в электронной форме №0121300013413000088.
 
    Из копии письма Министерства финансов Ставропольского края от 12.12.2013 года №03-11-12/5067 следует, что 10.12.2013 года начальник отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Панфёров В.В. обратился в Министерство финансов Ставропольского края с письмом исх. №3284 о возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком ООО «Славутич», и министерство согласовало возможность заключения контракта на указанных основаниях.
 
    12.12.2013 года вносились изменения по техническому заданию, была опубликована редакция №5 заявки открытого аукциона в электронной форме №0121300013413000092, которой изменены: дата и время окончания срок подачи заявок на участие – 27.12.2013 года в 08 часов 00 минут, дата окончания срока рассмотрения заявок – 30.12.2013 года. Дата проведения открытого аукциона – 09.01.2014 года, опубликовано 12.12.2013 года.
 
    13.12.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru по адресу электронной площадки http://etp.roseltorg.ru/ размещено извещение об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд, номер извещения №0121300013413000092.
 
    13 декабря 2013 года руководствуясь ч. 6 ст. 41.5 Федерального закона №94-ФЗ отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края был издан приказ № 893 «Об отказе о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 01021300013413000092 на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд и на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет - www.zakupki.ru было размещено извещение об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме за №0121300013413000092 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд.
 
    13.12.2013 прокурором района на приказ начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района № 893 от 13.12.2013 года «Об отказе о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 01021300013413000092 на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд принесен протест.
 
    Согласно отчету отдела образования администрации Благодарненского района о рассмотрении протеста прокурора района от 16.12.2013 №3333 требования прокурора района оставлены без удовлетворения.
 
    Однако Министерством финансов Ставропольского края 26.12.2013 года за исх. №03-11-12/6396 в адрес начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района СК Панфёрова В.В. направлен отзыв согласования возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком, то есть министерство аннулировало ранее принятии решение и признаёт его не подлежащим применению.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-Ф3) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления.
 
    Целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. В силу ст. 17 Федерального закона № 135-Ф3, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    Наряду с указанными запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются органы местного самоуправления, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
 
    Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в случаях, если аукцион признан несостоявшимся уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона.
 
    В силу п. 11 Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 № 124 (Далее - Порядок), уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования) отказывает в возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае выявления факта необоснованного ограничения заявителем круга участников проведенных торгов.
 
    12.12.2013 заказчиком указанного аукциона внесены изменения в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в части изменения срока подачи заявок на участие в аукционе, даты окончания срока рассмотрения заявок и даты проведения открытого аукциона в сторону его увеличения.
 
    Таким образом, по состоянию на 12.12.2013 осуществлялся прием заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, но, несмотря невозможность принятия в такой ситуации решения об отказе в проведении торгов и заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (что подтверждается письмом Министерства финансов Ставропольского края от 26.12.2013 года за исх. №03-11-12/6396), отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края принимается незаконный приказ №893 от 13.12.2013 года.
 
    Согласование сделки при наличии не отмененного аукциона влечет за собой ограничение доступа к участию в торгах лиц, подавших заявки на участие в аукционе, и, в силу приведенных выше норм, является действиями по устранению конкуренции.
 
    Более того, согласно ст. 32 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
 
    Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
 
    Таким образом, заключение муниципального контракта с единственным поставщиком по начальной цене контракта, указанной в извещении, а не с лицом, предложившим наиболее низкую цену по результатам проведения аукциона, влечет за собой нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств.
 
    Более того, при согласовании заключения муниципального контракта с ООО «Славутич» министерством финансов допущено нарушение установленного Порядка.
 
    Так, согласно п. 2 Порядка, для получения согласовании возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) муниципальный заказчик направляет в соответствии с требованиями настоящего Порядка письменное обращение, подписанное уполномоченным должностным лицом заказчика, в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В силу п. 4 Порядка, к обращению должны быть приложены сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует предусмотренным в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещении о повторном проведении запроса котировок требованиям частей 1 - 3 статьи 11 Федерального законна, а также требованиям к предмету и условиям контракта.
 
    В соответствии с п. 2.1 документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд, Подрядчик должен представить свидетельство о допуске саморегулируемой организации к выполнению работ по перечню, утвержденному Приказом министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), Заказчик вправе отказаться от проведения открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за десять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
 
    12.12.2013 заказчиком указанного аукциона внесены изменения в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в части изменения срока подачи заявок на участие в аукционе, даты окончания срока рассмотрения заявок и даты проведения открытого аукциона.
 
    Указанные изменения внесены за 6 дней до истечения срока подачи заявок на участие в аукционе.
 
    Вместе с тем, в силу ч. 5 ст. 41.5 Федерального закона № 94-ФЗ, заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
 
    Согласно ч. 7 ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
 
    Таким образом, Федеральным законом № 94-ФЗ продление срока подачи заявок на участие в аукционе допускается только в случае внесения изменений в извещение либо документацию об аукционе с целью корректировки отдельных параметров аукциона. Внесение изменений в извещение и конкурсную документацию с целью изменения срока подачи заявок на участие в аукционе, даты окончания срока рассмотрения заявок и даты проведения открытого аукциона не предусмотрено.
 
    Кроме того, приказ об отмене проведения торгов издан 13.12.2013, то есть на следующий день после продления срока подачи заявок на участие в аукционе.
 
    Указанные действия осуществлены с целью формального соблюдения срока принятия решения об отмене проведения торгов и придания законного вида указанным действиям, которые направлены на устранение конкуренции.
 
    Так, Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанные действия отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края не способствовали эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, а приказ №893 от 13.12.2013 – не соответствовал требованиям закона, в связи с чем требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края Бочарникова С.А. подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края Бочарникова С.А. удовлетворить.
 
    Признать действия отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края, выразившиеся в отклонении протеста прокурора района от 13.12.2013 №7-15-2013 на приказ отдела образования администрации Благодарненского муниципального района №893 от 13.12.2013 «Об отказе о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме №01021300013413000092 на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд незаконными.
 
    Признать приказ начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края №893 от 13.12.2013 года «Об отказе о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме №01021300013413000092 на право заключения муниципального контракта с отделом образования администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в ауле Эдельбай Благодарненского района» для муниципальных нужд незаконным и противоречащим закону и недействующим со дня принятия данного приказа.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Р.А. Зинец