Решение от 31 октября 2014 года №А62-6564/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    31.10.2014                                                                     Дело № А62-6564/2014
 
Резолютивная часть решения оглашена 27.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 31.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи             Еремеевой В. И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи      Новиковой О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 1066731118244; ИНН 6730067390)
 
    к закрытому акционерному обществу "СмолБелСтройКомплект" (ОГРН 1096731010408; ИНН 6730083508)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:       
 
    от заявителя: Курганов В.И., представитель (доверенность от 21.05.2014, паспорт);
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежаще,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «СмолБелСтройКомплект» (далее – ответчик, общество, ЗАО «СмолБелСтройКомплект») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство № RU67 302000-140 от 16.09.2011, выданного Администрацией г. Смоленска, ЗАО «СмолБелСтройКомплект» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Общественный центр», по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Гагарина, 19б (строительный).
 
    На основании приказа Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области №710/Пр от 27.08.2014 проведена внеплановая проверка исполнения  предписания №02-531/п от 16.07.2014 ЗАО «СмолБелСтройКомплект» об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Общественный центр».
 
    Уведомление о проведении данной проверки  от 28.08.2014 было вручено обществу 08.09.2014, что подтверждается почтовым уведомлением  с отметкой о вручении (л.д. 12).
 
    По результатам проведенной проверки исполнения ЗАО «СмолБелСтройКомплект» предписания №02-531/п от 16.07.2014 было установлено, что работы по возведению 15-го этажа объекта капитального строительства «Общественный центр» произведены на основании проектной документации, разработанной ООО «Моноракус проект», не прошедшей государственную экспертизу.
 
    Составлен акт проверки №02-723 от 12.09.2014 из которого следует, что предписание №02-531/п от 16.07.2014 в установленный срок – до 20.08.2014 не исполнено.
 
    Главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора  Департамента 30.09.2014 составлен протокол № 248 об административном правонарушении за совершение ЗАО «СмолБелСтройКомплект» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Уведомлением ЗАО «СмолБелСтройКомплект» извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 09.10.2014, которое было вручено заявителю 22.09.2014, о чем свидетельствует копия почтового уведомления.
 
    09.10.2014 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ЗАО «СмолБелСтройКомплект» к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
 
    В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    В части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктом 44 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» проектная документации может быть направлена повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП  РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по  делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Обществу выдано предписание от 16.07.2014 №02-531п об устранении  нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в срок до 20.08.2014. Требование предписания не исполнено.
 
    Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения обществом предписания от 16.07.2014 № 02-631п, ответчиком суду не представлено.
 
    В Департамент о продлении срока выполнения требований предписания, либо о невозможности его выполнения, общество не обращалось.
 
    Суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5  КоАП РФ.
 
    Процедура производства по делу об административном  правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке,  права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности  за аналогичные правонарушения, а именно по делам №А62-1767/2014, №А62-1767/2014, А62-5429/2014, суд считает возможным привлечь ЗАО «СмолБелСтройКомплект» к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере  100 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    получатель платежа -  УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области), р/ счет № 40101810200000010001, ИНН 6730067390, КПП 673201001,  КАТО 66401000000, КБК  831 1 16 90020 02 0401 140, БИК – 046614001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск, л/с 04632000650.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    привлечь закрытое акционерное общество «СмолБелСтройКомплект» (ОГРН 1096731010408; ИНН 6730083508, ул. Черняховского, д. 44, г. Смоленск) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Предложить закрытому акционерному обществу «СмолБелСтройКомплект» (ОГРН 1096731010408; ИНН 6730083508)уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                          В.И.Еремеева