Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А62-6167/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
31.10.2014 Дело № А62-6167/2014
Резолютивная часть решения оглашена 30.10.2014
Полный текст решения изготовлен 31.10.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой Ю.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН 1026701437212; ИНН 6730042526)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (ОГРН 1096731006855; ИНН 6730082487)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - СОГУ "Пожарно-спасательный центр"; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области; Администрация муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области; Администрация Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области,
о признании права государственной собственности,
при участии:
от истца: Петрохалкиной А.В., представителя по доверенности № 37 от 22.04.2014;
от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;
от третьих лиц: СОГУ "Пожарно-спасательный центр"- Коваленко Л.Н., представителя по доверенности №16 от 11.07.2014;
Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области – Фомина А.В., представителя по доверенности №45 от 22.10.2013;
Администрации муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области; Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области - не явились, извещены надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Смоленской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее – ответчик) с требованием о признании права государственной собственности Смоленской области на объекты недвижимости:
- компрессорную-склад, общей площадью 50,6 кв.м.,
- склад, общей площадью 35,8 кв.м.,
- склад ГСМ, общей площадью 25,0 кв.м., расположенные по адресу: Смоленская область, Демидовский район, пос.Пржевальское, ул.Набережная, д.45.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: СОГУ "Пожарно-спасательный центр"; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области; Администрация муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области; Администрация Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области.
В обоснование исковых требований Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 N 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», на основании Постановления Администрации Смоленской области от 09.06.1997 года №224 «О переформировании управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области» Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области было переформировано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области (далее - Главное управление).
25.10.2005 года Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области внесено в реестр областного имущества как имущественный комплекс.
В соответствии с Положением Главное управление являлось государственным органом, находилось в подчинении Главы Администрации Смоленской области, владело и пользовалось спорными объектами.
На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 02.11.2005 года N 898-р/адм 14.12.2006 года Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией.
В результате ликвидации Главного управления создано смоленское областное государственное учреждение «Центр гражданской защиты и пожарной безопасности» - распоряжением Администрации Смоленской области от 15.03.2005 N 165-р/адм «О создании Смоленского областного государственного Учреждения «Центр гражданской защиты и пожарной безопасности».
Документы, подтверждающие передачу указанных объектов недвижимости, утеряны.
После ликвидации Главного управления СОГУ «Центр гражданской защиты и пожарной безопасности» (далее - Центр) использовало в своей деятельности указанные объекты, между тем, решение Администрации Смоленской области о закреплении и передаче указанных объектов за Центром отсутствует.
На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 04.03.2008 №286-р/адм «О ликвидации смоленского областного государственного «Центр гражданской защиты и пожарной безопасности" 30.10.2008 года Центр прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией.
15.12.2010 основании распоряжения Администрации Смоленской области от 01.11.2010 №1537-р/адм «О создании смоленского ОГУ «Пожарно-спасательный центр» создано смоленское областное государственное учреждение "Пожарно-спасательный центр".
В настоящее время данное учреждение владеет и пользуется указанными спорными объектами недвижимости в целях осуществления своей уставной деятельности; решение о закреплении за учреждением Администрацией Смоленской области не принималось в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.
Таким образом, необходимость признания права собственности на спорные объекты недвижимого имущества в судебном порядке вызвана отсутствием иной возможности осуществить государственную регистрацию права собственности Смоленской области.
Ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указало, что спорные объекты в реестре федерального имущества не значатся, возражений против удовлетворения исковых требований не имеет, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения требований истца не возражал.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Смоленской области и Смоленского областного государственного учреждения «Пожарно-спасательный центр» в судебном заседании поддержали правовую позицию истца.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение сторон, суд считает, что исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Обращаясь в суд с иском о признании права собственности, истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать законность оснований возникновения права собственности на указанную недвижимость и нарушение его имущественных прав действиями ответчика.
В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
До принятия указанного закона действует порядок, установленный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
В части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 №1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» Постановлением Администрации Смоленской области от 09.06.1997 №224 «О переформировании управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области» Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области.
Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области ликвидировано.
Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях распределения и осуществления полномочий между МЧС РФ и исполнительными органами государственной власти Смоленской области по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера распоряжением Администрации Смоленской области от 15.03.2005 года N 165-р/адм «О создании смоленского областного государственного учреждения «Центр гражданской защиты и пожарной безопасности» было создано смоленское областное государственное учреждение «Центр гражданской защиты и пожарной безопасности», которому были переданы спорные объекты.
На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 04.03.2008 года N 286-р/адм «О ликвидации смоленского областного государственного учреждения «Центр гражданской защиты и пожарной безопасности» центр прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 01.11.2010 года N 1537-р/адм «О создании смоленского областного государственного учреждения "Пожарно-спасательный центр» создано смоленское областное государственное учреждение «Пожарно-спасательный центр», в настоящее время оно использует в целях своей уставной деятельности спорное имущество.
При разрешении вопроса о разграничении собственности должен обеспечиваться принцип сохранения единства имущественного комплекса, состоящий в том, что все имущество, которое до разграничения собственности использовалось отдельной государственной организацией в процессе своей деятельности, должно быть отнесено к одному уровню собственности в целом.
На основании этого за государственной организацией должно закрепляться не только оборудование и иное движимое имущество, но и недвижимое имущество, используемое этой организацией в процессе своей деятельности.
Судом установлено, что спорные объекты находятся во владении и пользовании Смоленского областного государственного учреждения «Пожарно-спасательный центр».
Данный вывод сделан на основании пояснения лиц, участвующих в деле, представленного акта выездной проверки обследования спорного имущества.
Таким образом, спорные объекты недвижимого имущества фактически используются Смоленским областным государственным учреждением «Пожарно-спасательный центр» в целях обеспечения служебной деятельности, учтены в составе недвижимого имущества и в силу закона являются государственной собственностью Смоленской области.
Истцом представлены выписки из технических паспортов № 1052С от 25.06.2014 и кадастрового паспорта №6700/301/2014-275878, №6700/301/2014-275884; №6700/301/2014-275882 от 21.08.2014, выданные Смоленским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ", что также подтверждает их нахождение в государственной собственности Смоленской области (л.д. 27-35).
В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В силу статьи 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 16.09.2014 года № 00/009/2014-19068, №00/009/2014-19069, №00/009/2014-19072 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на спорные объекты отсутствуют (л.д. 45, 46,47).
В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество требует государственной регистрации.
Отсутствие у истца правоустанавливающих документов и невозможность осуществить регистрацию права собственности на указанное в иске недвижимое имущество препятствует осуществлению истцом его полномочий собственника, поэтому право собственности подлежит признанию в судебном порядке.
Доказательства, безусловно свидетельствующие о принадлежности спорного объекта на праве собственности другим юридическим лицам, в материалах дела отсутствуют.
В реестрах федерального и муниципального имущества спорные объекты не числятся.
В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
признать право государственной собственности Смоленской области на следующие объекты недвижимости:
- компрессорную-склад, общей площадью 50,6 кв.м.,
- склад, общей площадью 35,8 кв.м.,
- склад ГСМ, общей площадью 25,0 кв.м., расположенные по адресу: Смоленская область, Демидовский район, пос.Пржевальское, ул.Набережная, д.45.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья Л.В.Либерова
