Решение от 05 ноября 2014 года №А62-6151/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    05.11.2014                                                                     Дело № А62-6151/2014
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2014 года
 
Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пехтеревой Е.В.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области(ОГРН 1056758325238; ИНН 6731049404)
 
    к индивидуальному предпринимателю Сафиуллиной Наталье Николаевне(ОГРН 307673132400021; ИНН 673002660591)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя: Пташкина А.Н. – представитель (доверенность от 13.01.2014 № 07-136);
 
    от ответчика: Сафиуллина Н.Н.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сафиуллину Наталью Николаевну(далее – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 23.07.2014 № 02-1437 в отношении ИП Сафиуллиной Н.Н. проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ИП Сафиуллиной Н.Н.  в салоне-парикмахерской «Стефана», расположенном в доме № 6/25 по улице Пржевальского, в г. Смоленске осуществляется медицинская деятельность без специального разрешения (лицензии).
 
    Проверкой установлено, что в косметологическом кабинете салона-парикмахерской «Стефана» предоставляются услуги с применением: аппарата физиотерапевтического BTL, системы фотоомоложения SkinStationс принадлежностями, аппарата многофункционального лечебно-косметологического АМЛК 3.01 «Галатея».
 
    В ходе проверки и в судебном заседании факт правонарушения Предпринимателем не оспаривался.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 28.08.2014 № 02-1437.
 
    В связи с обнаружением в действиях Предпринимателя признаков правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ведущим специалистом-экспертом Дунаевой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении № 02-2473 от 16.09.2014, который вместе с материалами по делу об административном правонарушении, согласно пункту 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен в Арбитражный суд Смоленской области для рассмотрения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчиком событие вменяемого правонарушения не оспаривается.
 
    Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявление обоснованным, исходя из следующего.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное (статья 2.4 КоАП РФ). Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее по тексту – Положение о лицензировании).
 
    Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Согласно указанному приложению физиотерапия, медицинский массаж и косметология включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
 
    Также физиотерапия входит в Перечень работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от  10.05.2007   №   323.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» массаж (лица, шеи, рук, волосистой части головы, ног, общий массаж, пилинг-массаж) отнесен к типу медицинской услуги – лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (раздел 21 класса «А»).
 
    Таким образом, услуги массажа относятся к медицинским услугам, подлежащим лицензированию.
 
    В соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.
 
    Однако в нарушение названных норм при проведении проверки обнаружены факты выполнения Предпринимателем работ (услуг) без специального разрешения (лицензии).
 
    Осуществляемая Предпринимателем деятельность входит в номенклатуру медицинских услуг, утвержденную приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1664н, а именно:
 
    - очищение кожи лица клиента, нанесение на лицо клиента масок;
 
    - массаж лица, хиромассаж лица, массаж ног, массаж стоп;
 
    - проведение депиляции;
 
    - проведение эпиляции;
 
    - дарсонвализация кожи;
 
    - воздействие токами ультравысокой частоты на кожу;
 
    - электронный лимфодренаж;
 
    - дерматологический пилинг;
 
    - микротоковое воздействие;
 
    - миоэлектростимуляция;
 
    - ультрафонорез лекарственный.
 
    В силу вышеуказанных норм, косметологические услуги, осуществляемые в салоне-парикмахерской «Стефана», относятся к простым медицинским услугам, подлежащим лицензированию.
 
    Из материалов дела следует, что посетителям салона красоты для информирования об оказываемых услугах в наглядной форме предоставлялся соответствующий прейскурант (л.д. 55-61), содержащий перечень оказываемых услуг массажа, физиотерапии, косметологии и цены на них.
 
    В силу пункта 2 статьи 779 Гражданского кодекса РФ к договорам возмездного оказания услуг, включая медицинские услуги, применяются положения главы 39 ГК РФ.
 
    Пунктом 2 статьи 437 ГК РФ предусмотрено, что содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
 
    С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что прейскурант на оказываемые услуги, находящейся в действующей парикмахерской-салоне, доступный для неограниченного круга потребителей и не имеющий признаков рекламы, является публичной офертой, что указывает на фактическое оказание услуг.
 
    Указанные действия Предпринимателя обоснованно квалифицированы Управлением как осуществление определенного вида деятельности, подлежащего лицензированию, без специального разрешения (лицензии).
 
    На основании изложенного, суд соглашается с выводом заявителя о наличии в действиях ИП Сафиуллиной Н.Н. состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)).
 
    Субъектом ответственности  за допущенные нарушения является ИП Сафиуллина Наталья Николаевна как лицо, фактически осуществляющее медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вина Предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)образует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт осуществления Предпринимателем медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)подтверждается актом проверки и ИП Сафиуллиной Н.Н. не оспаривается.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает доказанным событие совершения правонарушения Предпринимателем, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не усматривается.
 
    Согласно общим правилам назначения административного наказания, мера наказания должна избираться с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
 
    Одним из принципов привлечения лица к ответственности является правовой принцип индивидуализации наказания.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя Сафиуллину Наталью Николаевнук административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    Счет 40101810200000010001
 
    банк получателя – Отделение Смоленск г. Смоленск
 
    БИК 046614001
 
    Получатель платежа: УФК по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области, л/с 04631788190)
 
    ИНН 6731049404
 
    КПП 673101001
 
    код бюджетной классификации 141 1 16 90040 04 6000 140
 
    ОКТМО 66701000
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Сафиуллину Наталью Николаевну(ОГРН 307673132400021; ИНН 673002660591, ул. Пржевальского, д. 9/27, кв. 51, г. Смоленск), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю  Сафиуллиной Наталье Николаевне(ОГРН 307673132400021; ИНН 673002660591)уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                           В.А. Печорина