Решение от 27 октября 2014 года №А62-6145/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г. Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    27.10.2014                                                                     Дело № А62-6145/2014
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 27.10.2014
 
 
    Арбитражный   суд   Смоленской   области в   составе судьи Еремеевой В. И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи           Новиковой О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 1076731017780; ИНН 6731065371)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН 1056758325238; ИНН 6731049404)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.09.2014 №02-3369,
 
    заинтересованное лицо:
 
    Смоленское муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (ОГРН 1026701433439; ИНН 6731000342)
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Балашов М.С., представитель (доверенность от 01.07.2014 №1628/14, паспорт);
 
    от ответчика: Мельников А.А., заместитель начальника отдела юридического обеспечения (доверенность от 23.12.2013 №07-12575, удостоверение),
 
    от СМУП "Горводоканал": Мельников Г.А., начальник юридической службы (доверенность от 04.09.2014, паспорт),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    открытое акционерное общество "Жилищник" (далее – заявитель, общество, ОАО "Жилищник") обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.09.2014 №02-3369.
 
    Как следует из материалов дела, при рассмотрении обращения от 02.07.2014 потребителя - жителя д. № 30 по ул. Нахимова г. Смоленска на  неудовлетворительное качество горячей воды на основании определения Главного государственного врача Смоленской области о проведении экспертизы от 22.07.2014  Управлением общество уведомлено 22.07.2014  о проведении 23.07.2014 отбора проб воды и 23.07.2014 произведены  отборы проб холодной и горячей воды из водопроводного крана на вводе в жилой дом № 30 по ул. Нахимова г. Смоленска, холодной и горячей воды из водопроводного крана на кухне кв. № 34  дома № 30.
 
    В результате проведенных лабораторных испытаний отобранных проб   установлены нарушения статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения пунктов 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно:
 
    -        качество холодной питьевой воды, отобранной из разводящей сети жилого дома №30 по ул. Нахимова в г. Смоленске (водопроводный кран в подвале) по исследованным санитарно-химическим показателям (запах, общая жёсткость) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что подтверждается протоколом лабораторных исследований и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» №15834 от 31.07.2014;
 
    -        качество горячей воды, отобранной из разводящей сети жилого дома №30 по ул. Нахимова в г. Смоленске (водопроводный кран в подвале) по исследованным санитарно-химическим показателям (мутность, запах, общая жёсткость, содержание железа, наличие осадка) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». СанПиН 2.1.4.2496-09 «Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», что подтверждается протоколом лабораторных исследований и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» №15835 от 31.07.2014;
 
    -        качество холодной питьевой воды, отобранной из разводящей сети жилого дома №30 по ул. Нахимова в г. Смоленске (водопроводный кран раковины на кухне квартиры №34) по исследованным санитарно-химическим показателям (мутность, запах, содержание железа) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что подтверждается протоколом лабораторных исследований и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» №15836 от 31.07.2014;
 
    -        качество горячей воды, отобранной из разводящей сети жилого дома №30 по ул. Нахимова в г. Смоленске (водопроводный кран раковины на кухне квартиры №34) по исследованным санитарно-химическим показателям (мутность, запах, содержание железа, наличие осадка) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». СанПиН 2.1.4.2496-09 «Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», что подтверждается протоколом лабораторных исследований и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» №15837 от 31.07.2014.
 
    На основании указанных фактов 10.09.2014 Управлением в отношении общества составлен протокол № 02-2467 об административном правонарушении, о дате и времени составления которого общество уведомлено 29.08.2014.
 
    О дате и времени  рассмотрения административного дела общество уведомлено 12.09.2014.
 
    Постановлением Управления по делу об административном правонарушении от 15.09.2014 №02-3369 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной  статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    В соответствии с представлением от 15.09.2014 № 02-3369 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, обществу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению данного административного правонарушения.
 
    Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 15.09.2014 №02-3369, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, указав на отсутствие вины ОАО «Жилищник». Общество пояснило, что лицом, виновным в причинении вреда, является ресурсоснабжающая организация.ОАО «Жилищник» является исполнителем платежа, а не исполнителем услуги.
 
    Самостоятельно общество не совершало каких-либо действий (бездействий), которые привели бы к снижению качества предоставляемой коммунальной услуги гражданам, своевременно выполняло свои обязанности по содержанию и ремонту внутридомовых коммуникаций.
 
    Поставка холодной воды ресурсоснабжающей организацией в точки поставки обеспечивается по коммуникациям, находящимся в собственности СМУП «Горводоканал», который является непосредственным исполнителем услуги по холодному водоснабжению и водоотведению.
 
    Какие-либо дублирующие коммуникации, которые позволили бы осуществить доставку холодной воды надлежащего качества в дома граждан (на период очистки трубопровода), которые бы не находились в собственности СМУП «Горводоканал» в городе отсутствуют.
 
    На основании изложенного общество полагает, что вина ОАО «Жилищник» отсутствует.
 
    Управление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы.
 
    Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит  к  следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части  7 статьи  210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных КонституциейРоссийской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду,  регулируются Федеральным закономот 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ                         санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правилкак составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    ОАО «Жилищник» является управляющей организацией д. № 30 по ул. Нахимова г. Смоленска на основании договора управления многоквартирным домом от 01.11.2007.
 
    Отпуск питьевой воды и прием сточных вод на нужды собственников помещений в домах, обслуживаемых Управляющей организацией, осуществляет СМУП «Горводоканал» (Ресурсоснабжаюшая организация, РСО) на основании заключенного договора с ОАО «Жилишник» (Управляющая организация) от 01.02.2010 № 2981.
 
    Согласно подпунктам 3.3.17, 6.4, 6.5 договора Управляющая организация обязана контролировать качество коммунальных услуг по холодному водоснабжению, в случае отклонения качества коммунальных услуг от нормативных созывать комиссию с участием представителей РСО и других заинтересованных лиц, для обследования объектов, определения причин отклонения качества услуг и виновной стороны: ответственность перед населением, проживающим в домах, обслуживаемых Управляющей организацией, за некачественную питьевую воду или перерывы в подаче питьевой воды (приема сточных вод) несет Управляющая организация: ответственность перед Управляющей организацией за некачественную питьевую воду или за перерывы в подаче питьевой воды (приема сточных вод) по вине РСО несет РСО.
 
    Подачу горячей воды жителям жилого дома №30 по ул. Нахимова в г.Смоленске осуществляет ООО «Смоленская теплосетевая компания» в соответствии с договором горячего водоснабжения №503016 от 01.01.2013. Согласно п. 3.2 договора ресурсоснабжающая организация (ООО «Смоленская ТСК» несёт ответственность за качество поставляемого ресурса до границы эксплуатационной ответственности, которой в соответствии с актом балансового разграничения являются фланцы перед задвижками на вводе трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в подвале дома №30 по ул. Нахимова в г. Смоленске.
 
    ОАО «Жилищник» как управляющая компания является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению.
 
    Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правиламипредоставления коммунальных услуг.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).
 
    В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»); самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 этих же Правил (подпункт «в»).
 
    Согласно подпункту «а» пункта 149 Правил № 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
 
    В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39Федерального закона                   № 52-ФЗ  на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», которые  разработаны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (пункты 1.3 и 1.4).
 
    Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
 
    Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01  определено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
 
    Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к воде по исследованным санитарно-химическим показателям установлен административным органом и подтверждается материалами дела, а именно протоколами лабораторных исследований питьевой воды и экспертными заключениями от 31.07.2014 №15834, №15835, №15836, №15837.
 
    Довод общества о том, что поставка ненадлежащего качества холодной воды из ресурсоснабжающей организации в точки поставки обеспечивается по коммуникациям, находящимся в собственности СМУП «Горводоканал», который является непосредственным исполнителем услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, как на основание освобождения от ответственности перед потребителями коммунальных услуг, проживающими в многоквартирном доме, отклоняется судом, так как не доказано, что ухудшение качества коммунальных услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.
 
    ОАО «Жилищник» не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения  санитарно-эпидемиологических  требований, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.
 
    Суд приходит к  выводу о том, что общество  обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5  КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден.
 
    В соответствии  со  статьей 4.1 КоАП РФ  административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Административным органомучтены характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в результате штраф наложен в минимальном размере санкции, установленной статьей 6.5  КоАП РФ.
 
    Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности  у суда не имеется.
 
    Оснований для применения к рассматриваемой ситуации положений  постановления  Конституционного Суда Российской Федерации  от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», с учетом разъяснений, изложенных в постановлении КС РФ от 25.02.2014 № 4-П,  и снижения размера назначенного обществу штрафа также не имеется. 
 
    Таким образом, назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, не является значительным по размеру и соответствует принципам соразмерности и справедливости.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Жилищник" отказать.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                          В.И. Еремеева