Решение от 24 октября 2014 года №А62-5915/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    24.10.2014Дело № А62-5915/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 24.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи               Лукашенковой Т. В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамаюновой Я.И.,
 
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
    Смоленского открытого акционерного общества производителей спирта и ликеро-водочных изделий «Бахус» (ОГРН 1026701422120; ИНН 6729004565)
 
    к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672; ИНН 7710757158)
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 07-14/1065-2 от 22.08.2014
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Битюков П.А. – заместитель генерального директора по правовым вопросам и управлению персоналом (доверенность постоянная от 13.12.2013 № 64, паспорт);
 
от ответчика: Воронов А.В. – старший специалист 1 разряда юридического отдела (доверенность постоянная от 22.01.2014 № 1-13, удостоверение).;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Смоленское открытое акционерное общество производителей спирта и ликеро-водочных изделий «Бахус» (далее – заявитель, Общество, СОАО «Бахус») обратилось в арбитражный суд к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 07-14/1065-2 от 22.08.2014.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 08.07.2014 № 1-1065 проведена плановая выездная проверка СОАО «Бахус». В результате проверки выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении сроков фиксации информации об объемах полученной и произведенной продукции в ЕГАИС за 2 квартал 2014 года, а именно Общество не осуществило фиксацию информации о получении этилового спирта в ЕГАИС в установленный законом срок.
 
    Согласно заявке о фиксации в ЕГАИС сведений о получении этилового спирта, Обществом 04.04.2014 получен этиловый спирт в объеме 3964,41 дал безводного спирта, производства ООО «Александровский спиртзавод №14», дата фиксации - 08.04.2014, номер в ЕГАИС - 16748000002851104. По данным представленного Обществом акта № 63с об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата (форма П-24), СОАО «Бахус» 04.04.2014 приняло этиловый спирт в объеме 3964,41 дал безводного спирта.
 
    Также Общество не осуществило фиксацию информации о получении алкогольной продукции в ЕГАИС в установленный законом срок.
 
    Согласно заявке о фиксации в ЕГАИС сведений о получении фасованной алкогольной продукции (коньяка), Обществом 04.04.2014 получен Российский коньяк «Анри» от поставщика продукции ООО ПКФ «Арис» ИНН 6730017640 в объеме 17,55 дал (351 бутылка объемом 0,5 л), дата фиксации 08.04.2014, номер в ЕГАИС - 16748000002852113. Согласно представленной товарно-транспортной накладной от 03.04.2014 № НК7001 и товарной накладной от 03.04.2014 № НК7001 СОАО «Бахус» осуществило закупку коньяка в объеме 17,55 дал (351 бутылка объемом 0,5 л).
 
    При этом в нарушение Постановления Госкомстата России от 25.12.1998 № 132, в товарной накладной от 03.04.2014 № НК7001 отсутствует информация о дате получения груза.
 
    Таким образом, Обществом нарушены требования п. 1.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 14.06.2012 № 150 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 136 «О некоторых мерах по   ведению   единой   государственной   автоматизированной   информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации», в части предоставления заявок о фиксации сведений о получении этилового спирта и алкогольной продукции с нарушением сроков на 2 (два) дня.
 
    Также Общество не осуществило фиксацию информации об объемах произведенной алкогольной продукции в ЕГАИС в установленный законом срок.
 
    Согласно заявке о фиксации в ЕГАИС сведений, зафиксированных автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции дата измерений объемов произведенной алкогольной продукции Водка «Смоленский бриллиант» в количестве 1000 бутылок, Водка «Смоленская крепость» в количестве 600 бутылок, Водка «Смоленский престиж Люкс» в количестве 1000 бутылок - 19.05.2014, дата фиксации - 21.05.2014, номер подтверждения фиксации - 91000011234992. По данным представленного Обществом журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Обществом 19.05.2014 произведена алкогольная продукция Водка «Смоленский бриллиант» в количестве 1000 бутылок, Водка «Смоленская крепость» в количестве 600 бутылок, Водка «Смоленский престиж Люкс» в количестве 1000 бутылок.
 
    Согласно заявке о фиксации в ЕГАИС сведений, зафиксированных автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции дата измерений объемов произведенной алкогольной продукции Водка «Смоленский бриллиант» в количестве 1000 бутылок, Водка «Смоленская крепость» в количестве 600 бутылок, Водка «Смоленский престиж Люкс» в количестве 1400 бутылок - 05.06.2014, дата фиксации - 09.06.2014, номер подтверждения фиксации - 91000011380928. По данным представленного Обществом журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Обществом 05.06.2014 произведена алкогольная продукция Водка «Смоленский бриллиант» в количестве 1000 бутылок, Водка «Смоленская крепость» в количестве 600 бутылок, Водка «Смоленский престиж Люкс» в количестве 1400 бутылок.
 
    Согласно заявке о фиксации в ЕГАИС сведений, зафиксированных автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции дата измерений объемов произведенной алкогольной продукции Водка «Смоленский бриллиант» в количестве 1350 бутылок - 16.06.2014, дата фиксации - 20.06.2014, номер подтверждения фиксации - 910000101470915. По данным представленного Обществом журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Обществом 16.06.2014 произведена алкогольная продукция Водка «Смоленский бриллиант» в количестве 1350 бутылок.
 
    Таким образом, по мнению административного органа, Обществом, нарушен п. 3.2 Приказа № 150, в части предоставления заявок о фиксации сведений о производстве алкогольной продукции, зафиксированных в суточных файлах АСИиУ, на срок от 1 (одного) до 3 (трех) дней.
 
    Административным органом установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» СОАО «Бахус» ИНН 6729004565 допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении сроков фиксации информации об объемах полученной и произведенной продукции в ЕГАИС за 2 квартал 2014 года.
 
    08.08.2014 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 07-14/1065-1 по статье 14.19 КоАП РФ.
 
    Постановлением Управления о назначении административного наказания от 22.089.2014 № 07-14/1065-2 Обществу назначено административное наказание по статье 14.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Оспаривая правомерность вышеуказанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением и дополнением к заявлению о его отмене, по изложенным в нем основаниям.
 
    Административный орган считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы.
 
    В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание завершено и дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В частности, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 АПК РФ).
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен порядок учета и декларирования объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
 
    Пунктом 4 приказа Росалкогольрегулирования от 14.06.2012 № 150 (в редакции, действовавшей в спорный период) «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2012 № 25646) (далее – Приказ от 14.06.2012 № 150) утверждены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно Приложению № 4.
 
    Пунктом 1.2 Приложения № 4 Приказа от 14.06.2012 № 150 установлены порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) и информации о получении продукции (в том числе возврат).
 
    Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) предоставляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.
 
    В случае если в день фиксации в ЕГАИС заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) выезд транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции не происходит, организация в тот же день отражает в ЕГАИС возврат этой продукции, с использованием штатных средств ЕГАИС.
 
    Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции предоставляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.
 
    Не допускается представление Заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции до момента фактического получения продукции в полном объеме в соответствии с сопроводительными документами.
 
    Пунктом 3.2 Приложения № 4 Приказа от 14.06.2012 № 150 определен порядок заполнения и сроки представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ, формируются программными средствами организаций в автоматическом режиме.
 
    Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.
 
    Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ к ТТН, представляются вместе с ТТН на отгрузку/получение продукции, к которым относятся, до выпуска продукции с территории организации и не позднее представления суточного файла за отчетные сутки с соответствующей точки контроля.
 
    Таким образом, судом установлено, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.
 
    Факт допущенных нарушений подтвержден материалами дела и не оспаривается Обществом.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    На основании части 2 статьи 2.1  КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП  РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Заявителем не представлено суду доказательств невозможности соблюдения вышеперечисленных требований законодательства, а также  доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Следовательно, Управлением сделан обоснованный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.19 КоАП РФ.
 
    Плановая  выездная проверка проведена административным органом с соблюдением требований статей 9, 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы  существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.
 
    Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности  у суда не имеется, поскольку деяние Общества посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, препятствует  государственному контролю в сфере оборота алкогольной продукции, направленному на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.
 
    Вместе с тем, суд считает  возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения,  руководствуясь следующим.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).
 
    Пунктом 2 указанного постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.
 
    Суд  полагает, что применяя рассматриваемую правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, необходимо в каждом конкретном случае учитывать совокупность имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, обеспечив назначения справедливого и соразмерного административного наказания
 
    Санкция, установленная  статьей 14.19  КоАП РФ,  предусматривает наложение безальтернативного административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    По мнению суда, исходя из конкретных обстоятельств дела, назначенное в данном случае наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного Обществу, суд принимает во внимание характер, степень тяжести и последствия совершенного административного правонарушения (отсутствует причинение вреда государству, обществу, отдельной личности), самостоятельное выявление заявителем допущенных нарушений и их незамедлительное устранение, в результате чего установленные сроки нарушены незначительно (от 1 до 3 дней). Суд также принимает во внимание финансовое положение заявителя (согласно данным бухгалтерского баланса на 30 июня 2014 г. у Общества в пассиве баланса значится непокрытый убыток; по данным отчета о финансовых результатах за период с 1 января по 30 июня 2014 г. совокупный финансовый результат периода является отрицательным; согласно представленной справке СОАО «Бахус» имеет неудовлетворительную структуру баланса по итогам 2013г. и 1-го полугодия 2014 г.).
 
    При указанных обстоятельствах наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи 14.19  КоАП РФ пределах в данном случае не отвечает целям административной ответственности, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя. Суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 150  000 рублей является чрезмерным, штраф подлежит снижению до 50 000 рублей, что обеспечивает справедливость и соразмерность наказания, а также обеспечивает достижение целей административного наказания.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь  частью 2 статьи 211 АПК РФ, суд  принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения Обществу штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672; ИНН 7710757158) по делу об административном правонарушении № 07-14/1065-2 от 22.08.2014 о привлечении Смоленского открытого акционерного общества производителей спирта и ликеро-водочных изделий «Бахус» (ОГРН 1026701422120; ИНН 6729004565, пер. Карачевский, д. 4, г. Смоленск) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Назначить Смоленскому открытому акционерному обществу производителей спирта и ликеро-водочных изделий «Бахус» (ОГРН 1026701422120; ИНН 6729004565, пер. Карачевский, д. 4, г. Смоленск) административное наказание по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                          Т.В.Лукашенкова