Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А62-5823/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г. Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
13.10.2014Дело № А62-5823/2014
Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2014
Полный текст решения изготовлен 13.10.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Яковенковой В. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрыльниковой Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «СмолИнфроСтрой-Н» (ОГРН 1126732007236,ИНН 6732038797)
к Духовщинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (ОГРН 1046758341321, ИНН 6731048270)
заинтересованные лица: судебный пристав-исполнитель Духовщинского РОСП УФССП России по Смоленской области Анищенкова О.В., Администрация Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области (ОГРН 1066727000053, ИНН 6705003918)
о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 29.08.2014, об обязании возбудить исполнительное производство,
при участии:
от заявителя - Харламова Е.Ю., представитель, доверенность от 14.10.2013,
от ответчика – Редченков А.Ю., представитель, доверенность 10.102.2014,
от заинтересованных лиц - 1) не явилась, извещена надлежащим образом, 2) не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «СмолИнфроСтрой-Н» (далее по тексту – заявитель, Общество, взыскатель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Духовщинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (далее по тексту – ответчик, судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 29.08.2014 об отказе в возбуждении исполнительного производства, об обязании возбудить исполнительное производство.
Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Смоленской области 18.11.2013 по делу № А62-7729/2011 выдан исполнительный лист, на основании которого Администрация Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области (далее – Администрация) должна была исполнить условия мирового соглашения и произвести Обществу с ограниченной ответственностью «Вымпел» выплату задолженности в размере 787 000 рублей.
13 ноября 2013 года Арбитражным судом Смоленской области по делу № А62-7729/2011 вынесено определение о замене взыскателя ООО «Вымпел» на правопреемника - ООО «СмолИнфроСтрой-Н».
6 февраля 2014 года взыскатель обратился в Администрацию с заявлением (вх. № 41) о принятии к исполнению исполнительного листа серии АС № 004126328 от 18.11.2013.
Так как в трехмесячный срок с момента предъявления исполнительного листа к исполнению должником не произведено никаких действий, направленных на исполнение исполнительного документа, исполнительный документ в добровольном порядке должником взыскателю не возвращен, 28.05.2014 представитель ООО «СмолИнфроСтрой-Н» подал в Администрацию заявление (вх. №211) о возврате данного исполнительного листа.
После этого исполнительный документ 09.06.2014 был возвращен взыскателю без соответствующих отметок (отсутствуют даты приема и возврата исполнительного листа и отметка о том, что взысканий не производилось). При этом взыскателем обращено внимание на отсутствие отметок в исполнительном листе, однако сотрудники Администрации пояснили, что данные отметки они ставить не будут.
9 июня 2014 года Общество обратилось в Духовщинский РОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.06.2014 отказано в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на подпункт 8 пункта 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
На основании обращения Общества от 18.06.2014 Прокуратурой Духовщинского района Смоленской области по данному факту проведена проверка. По результатам проверки прокурором и.о. Главы Администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве.
29 июля 2014 года Обществом от Администрации получен ответ, который подтверждает факт подачи и нахождения исполнительного листа у Администрации Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области.
После этого 25.08.2014 Общество повторно обратилось в Духовщинский РОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии АС № 004126328, выданного АС Смоленской области 18.11.2013 по делу № А62-7729/2011.
Судебным приставом - исполнителем Духовщинского РОСП УФССП России по Смоленской области Анищенковой О.В. 29.08.2014 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на подпункт 8 пункта 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов).
Полагая, что постановление от 29.08.2014 об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что оспариваемое постановление не соответствует положениям статей 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Ответчик представил возражения на заявление, считает вынесенное постановление от 29.08.2014 законным.
Заинтересованные лица отзывы на заявление не представили.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с этим в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Ответчик возражал против доводов заявителя.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьями 29, 198, 199, 201 АПК РФ арбитражные суды при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц обязаны установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления такой деятельности.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статьям 198 и 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта (действий (бездействия)) недействительным является совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта (действий, бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 329 АПК РФ предусмотрено, что постановления судебных приставов-исполнителей, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса (статьи 198-201 АПК РФ).
В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительно производстве) судебный пристав-исполнитель на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, возбуждает исполнительное производство.
Согласно пункту 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.
Согласно пункту 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ (исполнительные документы, заявление взыскателя и другие), направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
Пункт 6 указанной статьи предусматривает, что исполнение судебных актов производится в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Согласно положениям части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
В случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
При отзыве исполнительного документа орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, делает отметку в исполнительном документе о его неисполнении либо частичном исполнении с указанием времени нахождения этого документа в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов должника, и направляет учредителю бюджетного учреждения - должника уведомление по форме, установленной Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), о возвращении исполнительного документа взыскателю для его исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.
Как следует из материалов дела и установлено судом, взыскатель 06.02.2014 обратился в Администрацию с заявлением (вх. № 41) о принятии к исполнению исполнительного листа серии АС № 004126328 от 18.11.2013.
Должником в трехмесячный срок с момента предъявления исполнительного листа к исполнению не произведено никаких действий, направленных на исполнение исполнительного документа, исполнительный документ в добровольном порядке должником взыскателю не возвращен.
На основании заявления Общества от 28.05.2014 исполнительный документ 09.06.2014 был возвращен взыскателю без соответствующих отметок (отсутствуют даты приема и возврата исполнительного листа и отметка о том, что взысканий не производилось). При этом взыскателем обращено внимание на отсутствие отметок в исполнительном листе, однако сотрудники Администрации пояснили, что данные отметки они ставить не будут.
29 июля 2014 года Обществом от Администрации получен ответ, который подтверждает факт подачи и нахождения исполнительного листа у Администрации Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области.
При таких обстоятельствах в связи с неисполнением Администрацией судебного акта по делу № А62-7729/2011 в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, ООО «СмолИнфроСтрой-Н» обоснованно обратилось в Духовщинский РОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства для принудительного исполнения исполнительного листа серии АС № 004126328.
При этом исполнительный документ – выданный Арбитражным судом Смоленской области исполнительный лист серии АС № 004126328, полностью соответствовал установленным статьей 13 Закона об исполнительном производстве требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель Духовщинского РОСП обязан был возбудить исполнительное производство на основании указанного исполнительного документа и заявления взыскателя от 25.08.2014, поскольку в рассматриваемом случае исполнительный документ подлежит исполнению службой судебных приставов
В связи с этим постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 29.08.2014 не может быть признано законным и нарушает права и законные интересы Общества.
При этом взыскателю не может быть отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не исполнил свои обязанности по надлежащему оформлению исполнительного документа (при возврате исполнительного документа взыскателю не поставил соответствующие отметки о датах приема и возврата исполнительного листа, отметку о том, что взыскание не производилось). Тем более что судебный пристав-исполнитель располагал сведениями о том, что исполнительный документ был предъявлен первоначально к исполнению в порядке, предусмотренном бюджетном законодательством, и исполнен не был.
Учитывая вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.
В связи с этим уплаченная Обществом при подаче настоящего заявления государственная пошлина в сумме 4 000 рублей в соответствии со статьей 33.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета как ошибочно уплаченная.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Духовщинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской областиоб отказе в возбуждении исполнительного производства от 29.08.2014.
Обязать Духовщинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской областивозбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа АС № 004126328, выданного Арбитражным судом Смоленской области 18.11.2013 по делу № А62-7729/2011.
Произвести Обществу с ограниченной ответственностью «СмолИнфроСтрой-Н» (ОГРН 1126732007236,ИНН 6732038797) возврат ошибочно уплаченной государственной пошлины в сумме 4 000 рублей, о чем выдать справку (платежное поручение от 05.09.2014 № 139).
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья В. В. Яковенкова
