Решение от 22 октября 2014 года №А62-5764/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    22.10.2014Дело № А62-5764/2014
 
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Лукашенковой Т. В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1026701442900; ИНН 6731004058)
 
    к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАКСО-СЕРВИС-1" (ОГРН 1056758425020; ИНН 6731051820)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    без вызова лиц, участвующих в деле,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного  автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАКСО-СЕРВИС-1" (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку  предъявлено заявление о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения предусмотрено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.
 
    Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Для представления отзыва и доказательств в обоснование своей правовой позиции ответчику был установлен срок – до 30.09.2014, указанный в определении о принятии искового заявления к производству.
 
    Кроме того, для предоставления дополнительных доказательств определением суда о принятии искового заявления к производству был установлен срок – до 21.10.2014.
 
    Определение суда о принятии искового заявления к производству в порядке упрощенного производства вручено заявителю и лицу, привлекаемому к административной ответственности, что подтверждается материалами дела.
 
    Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором Общество пояснило, что все выявленные нарушения были устранены в кратчайшие сроки, просит в качестве санкции применить предупреждение.
 
    Дополнительных доказательств от заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, не поступило.
 
    Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны – и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.
 
    Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, суд исходит из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая документарная проверка Общества по информации, изложенной в письме УГИБДД УМВД РФ по Смоленской области от 06.08.2014 № 8/3610 (вх. № 1429 от 06.08.2014) о грубых нарушениях лицензионных условий и требований  ООО «Таксо-Сервис-1», повлекших совершение дорожно-транспортного происшествия (падение пассажира) с участием автобуса ГАЗ-3261-0000010-02, рег. номер У 138 НК 67, под управлением водителя Голишева А.В., в котором пострадал один человек.
 
    По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 29.08.2014 (вх. № 681).
 
    29.08.2014 в 16 час. 00 мин, в Управлении (214014, г. Смоленск, ул. Исаковского, д. 28) при рассмотрении акта внеплановой документарной проверки от 29.08.2014 деятельности ООО «Таксо-Сервис-1» установлено, что фирма осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии), а именно:
 
    1. В ООО «Таксо-Сервис-1» не организовано проведение обязательных периодических (не реже одного раза в два года) медицинских осмотров водителей автобусов. К проверке не представлены действующие медицинские справки на водителей Акрамова М.М; Солдатенко А.Г., чем нарушены требования пунктов 11, 12  Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»; статей 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    2. Во всех проверенных путевых листах не указана дата проведения послерейсового медосмотра водителей и не проставлен штамп медицинского работника проводившего послерейсовый медосмотр водителей, проставлено только время проведения и заверено подписью с указанием фамилии имени и отчества медработника, чем нарушены требования приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
 
    3. В представленном к проверке журнале регистрации инструктажей, не указан вид проведенного инструктажа; журнал регистрации инструктажей не соответствует требованиям, листы не прошнурованы и не скреплены печатью, чем нарушаются требования главы 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда от 12.05.2003 № 28;
 
    4. Сверки с ГИБДД по ДТП и нарушениям ПДД проводятся с нарушением установленной (ежемесячно) периодичности последняя сверка произошла в июне 2014 года, чем нарушаются требования пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства от 29.06.1995 № 647;
 
    5. В ходе проведения мероприятий по проверке соблюдения требований транспортного законодательства, сотрудниками УГАДН по Смоленской области выявлены нарушения в автобусе, принадлежащем  ООО «Таксо-Сервис-1»  (рапорт  от  25.08.2014   (вх. №404 от 26.08.2014)):
 
    - 25.08.2014, 10 час. 40 мин., г. Смоленск пл. Желябова, ТЦ «Байкал» (конечная остановка автобуса маршрут № 30), автобус Даймлер Крайслер рег. знак Т293МР-67, водитель Вознюк И.В., управлял транспортным средством с неработающим спидометром, чем нарушено требование п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090;
 
    - в путевом листе № 3622 от 25.08.2014, показания спидометра (одометра) при выезде транспортного средства, не заверены подписью уполномоченного лица с указанием инициалов и фамилии, чем нарушены требования приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
 
    - в салоне автобуса отсутствует информация (фамилия водителя и кондуктора), чем нарушены требования п. 37 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
 
    Таким образом, по мнению административного органа, Обществом допущено административное правонарушение, ответственность за которое   предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2014 № 002063.
 
    В заявлении от 01.09.2014 № 1790 Управление государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просило привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАКСО-СЕРВИС-1" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Общество имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), регистрационный номер АСС-67-025862 от 15.12.2010, сроком действия до 21.12.2015.
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280,  установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров (п. 4).
 
    В соответствии с подпунктом "з" пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Основные требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, закреплены нормами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7.
 
    Пунктом 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом установлено, что субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.
 
    В соответствии с пунктом 12 указанных Правил субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (зарегистрирован Минюстом России 21 октября 2011 г., регистрационный № 22111) с изменениями, внесенными приказом Минздрава России от 15 мая 2013 г. № 296н "О внесении изменения в приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (зарегистрирован Минюстом России 3 июля 2013 г., регистрационный № 28970).
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 № 12414), в соответствии с которыми к обязательным реквизитам путевого листа относятся сведения о водителе, которые  включают в себя:
 
    1) фамилию, имя, отчество водителя;
 
    2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    В соответствии с пунктом 16 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28 утверждены Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 № 4734). В главе 10 указанных правил содержится перечень требований к профессиональному отбору, инструктажу, обучению и проверке знаний правил по охране труда работников.
 
    Статьей 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, предусмотрено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, запрещена эксплуатация транспортного средства, если в частности, не работает спидометр.
 
    В соответствии с пунктом 13 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Подпунктом а) пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 предусмотрено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора.
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований  Обществом допущены нарушения лицензионных требований и условий, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения ответчиком правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении и признается Обществом (протокол об административном правонарушении от 29.08.2014).
 
    Ответственность за указанные нарушения несет владелец лицензии – ООО «Таксо-Сервис-1», которое в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязано организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает доказанным совершение Обществом нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Требования о привлечении к административной ответственности в совокупности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.
 
    Процедура производства по делу об административном  правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы  существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ) либо свидетельствующих о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), судом не усматривается.
 
    Принятие Обществом мер для устранения выявленных нарушений  не свидетельствует о малозначительности деяния, но учитывается при назначении наказания в порядке статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, отсутствия должного контроля при осуществлении перевозок, принимая во внимание общественную опасность совершенного правонарушения и наличие существенной угрозы при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, связанных с использованием источника повышенной опасности, которые должны осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан, оснований для назначения Обществу наказания в виде предупреждения у суда не имеется.
 
    Проверка Управлением проведена по информации, изложенной в письме УГИБДД УМВД РФ по Смоленской области о грубых нарушениях лицензионных условий и требований  ООО «Таксо-Сервис-1», повлекших совершение дорожно-транспортного происшествия (падение пассажира) с участием автобуса ГАЗ-3261-0000010-02, рег. номер У 138 НК 67, под управлением водителя Голишева А.В., в котором пострадал один человек.
 
    Согласно общим правилам назначения административного наказания, мера наказания должна избираться с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Одним из принципов привлечения лица к ответственности является правовой принцип индивидуализации наказания.
 
    С учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера допущенных нарушений, их количества и степени общественной опасности, принимая во внимание, что в деянии Общества усматриваются признаки пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, суд считает необходимым назначить ему наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 32 000 руб., что обеспечивает справедливость и соразмерность наказания, а также обеспечивает достижение целей административного наказания.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа:  УФК по Смоленской области (УГАДН по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
 
    ИНН получателя – 6731004058, счет № 40101810200000010001,
 
    банк получателя – Отделение Смоленск (г. Смоленск),
 
    БИК – 046614001, КПП – 673101001, ОКАТО – 66401000001,
 
    КБК –  106 116 90040 04 6000 140 - штрафы.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, и суду должен быть представлен документ, свидетельствующий об уплате  административного штрафа.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАКСО-СЕРВИС-1" (ОГРН 1056758425020; ИНН 6731051820, ул.25 Сентября, д.28/1, г. Смоленск), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 32 000 руб.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Предложить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАКСО-СЕРВИС-1" (ОГРН 1056758425020; ИНН 6731051820, ул.25 Сентября, д.28/1, г. Смоленск) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                          Т.В.Лукашенкова