Определение от 22 октября 2014 года №А62-5753/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    22.10.2014                                                                     Дело № А62-5753/2014                         
 
 
Резолютивная часть определения оглашена 15.10.2014
 
Полный текст определения изготовлен 22.10.2014 
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфенковой Н.В.,
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Останкино-Смоленск" (ОГРН 1086731013973; ИНН 6731071248)
 
    к должностному лицу Государственной инспекции труда в Смоленской области (ОГРН 1026701444252; ИНН 6730024742),  должностному лицу Федеральной службы по труду и занятости (ОГРН  1047796269564; ИНН 7710538364)                      
 
    о признании незаконными бездействия должностных лиц, предписания № 7-254-14-ОБ/26/3 от 26.03.2014
 
    третье лицо: Государственная инспекция труда в Смоленской области (ОГРН 1026701444252; ИНН 6730024742)
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Обществом с ограниченной ответственностью "Останкино-Смоленск" (далее по тексту – Общество, заявитель) предъявлены требования к должностному лицу Государственной инспекции труда в Смоленской области,  должностному лицу Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службе по труду и занятости  о признании незаконными и отмене предписания № 7-254-14-ОБ/26/3 от 26.03.2014, постановления № 7-254-14-ОБ/26/6 от 31.03.2014, а также признании незаконным бездействия должностных лиц в части не рассмотрения жалобы исходя из ответа № ТЗ/7485-3-4 от 15.08.2014.
 
    Определением суда от 22.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена Государственная инспекция труда в Смоленской области.
 
    Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Смоленской области на основании распоряжения от 17.03.2014 № 7-254-14-ОБ/26/1 проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Останкино-Смоленск", расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 4, с целью защиты прав и интересов работников Общества в связи с рассмотрением обращения от 26.02.2014 № 7-254-14-ОБ.
 
    В ходе проведения проверки контролирующим органом выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, которые зафиксированы в акте проверки от 26.03.2014 № 7-254-14-ОБ/26/2.
 
    По результатам проверки ООО "Останкино-Смоленск" выдано предписание № 7-254-14-ОБ/26/3 от 26.03.2014 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.03.2014 № 7-254-14-ОБ/26/4. Выявленные нарушения расценены административным органом в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Постановлением от 31.03.2014 № 7-254-14-ОБ/26/6 ООО "Останкино-Смоленск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество подало жалобу.
 
    Федеральной службой по труду и занятости 15.08.2014 Обществу дан ответ на поданную жалобу.
 
    ООО "Останкино-Смоленск", считая, что вынесенные Государственной инспекцией труда по Смоленской области предписание и постановление являются незаконными, а действия должностных лиц Государственной инспекции труда в Смоленской области и  Федеральной службы по труду и занятости по проведению проверки противоречат действующему законодательству, нарушают права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте такого заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    Указанные обстоятельства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяют суду считать лиц, участвующих в деле извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом и, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть  дело в их отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит производство по делу  подлежащим прекращению исходя из следующего.
 
    Пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов, в том числе, органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане,организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании тех ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), которыми затронуты права и законные интересы организаций и предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из заявления, поданного ООО "Останкино-Смоленск" в арбитражный суд, усматривается, что заявитель просит в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признать незаконными предписание и постановление Государственной инспекции труда по Смоленской области, а также действия должностных лиц Государственной инспекции труда в Смоленской области и  Федеральной службы по труду и занятости.
 
    Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Смоленской области на основании распоряжения от 17.03.2014 № 7-254-14-ОБ/26/1 проведена внеплановая выездная проверка ООО "Останкино-Смоленск", с целью защиты прав и интересов работников Общества в связи с рассмотрением обращения от 26.02.2014 № 7-254-14-ОБ.
 
    В ходе проведения проверки, контролирующим органом выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, зафиксированные в акте проверки от 26.03.2014 № 7-254-14-ОБ/26/2.
 
    По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Смоленской области  вынесено  предписание № 7-254-14-ОБ/26/3 от 26.03.2014 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Кроме того, ООО "Останкино-Смоленск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 31.03.2014 вынесено постановление № 7-254-14-ОБ/26/6 о назначении административного наказания.
 
    Федеральной службой по труду и занятости 15.08.2014 Обществу дан ответ № ТЗ/7485-3-4 на поданную им жалобу.
 
    Правовые отношения в сфере государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются главой 57 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    В силу абзаца 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
 
    Согласно абзацу 2 вышеназванной статьи основными задачами федеральной инспекции труда являются, в том числе, обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
 
    Таким образом, должностное лицо Государственной инспекцией труда в Смоленской области осуществляло внеплановую выездную проверку заявителя в пределах, возложенных на него полномочий по контролю за соблюдением трудового законодательства в связи с поступлением 26.02.2014 обращения работников Общества. В данных правоотношениях ООО "Останкино-Смоленск" является работодателем, отношения между работодателем и инспекцией урегулированы нормами Трудового кодекса Российской Федерации и по своей сути относятся к трудовым.
 
    К числу экономических споров трудовые отношения не относятся, поскольку не связаны с осуществлением юридическими лицами предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Останкино-Смоленск", являясь работодателем, обязано соблюдать требования трудового законодательства независимо от того, осуществляет он предпринимательскую или иную экономическую деятельностью, или нет.
 
    Судом установлено, что настоящий спор возник из трудовых правоотношений, не имеет экономического содержания, в связи с чем, приходит к выводу о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    В силу пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела по спорам, возникающим из трудовых правоотношений, неподведомственны арбитражному суду.
 
    Таким образом, исходя из субъектного состава участников, требования Общества к должностному лицу Государственной инспекции труда в Смоленской области,  должностному лицу Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службе по труду и занятости  о признании незаконными и отмене предписания № 7-254-14-ОБ/26/3 от 26.03.2014, постановления № 7-254-14-ОБ/26/6 от 31.03.2014, а также признании незаконным бездействие должностных лиц в части не рассмотрения жалобы исходя из ответа № ТЗ/7485-3-4 от 15.08.2014 не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, а производство по указанным требованиям подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
 
    Согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в пункте 22 постановления от 20.12.2006 № 65, если при подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд установит наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 150 АПК РФ, то в предварительном судебном заседании производство по делу может быть прекращено, о чем выносится определение.
 
 
    Руководствуясь статьями 150, 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Останкино-Смоленск"(ОГРН 1086731013973; ИНН 6731071248) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей, уплаченную по платежному поручению  от 15.09.2014 № 940, о чем выдать справку после вступления определения суда в законную силу.
 
    Настоящее определение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) в течение месяца со дня вынесения определения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                           В.А. Печорина