Дата принятия: 22 октября 2014г.
Номер документа: А62-5727/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г. Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
22.10.2014 Дело № А62-5727/2014
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2014
Полный текст решения изготовлен 22.10.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Яковенковой В. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрыльниковой Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-20» (ОГРН 1136733014527, ИНН 6732062849)
к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200)
об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 25.07.2014 № 260
при участии:
от заявителя – Шкурко А.М., представитель, доверенность от 15.09.2014,
от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-20» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖЭУ-20») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, Управление) о назначении административного наказания от 25.07.2014 № 260, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Одновременно Общество ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в связи с невозможностью его подачи в установленный срок по уважительной причине – нахождением директора ООО «ЖЭУ-20» с 22.07.2014 по 20.08.2014 и ответственного сотрудника (юриста) с 07.07.2014 по 03.08.2014 в отпуске.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проведена проверка соблюдения ООО «ЖЭУ-20»законодательства в части раскрытия информации организациями, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
В ходе проверки установлено, что на сайте www.reformagkh.ruООО «ЖЭУ-20» не зарегистрировано, информация об управляющей организации, раскрытие которой необходимо в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, на данном сайте не размещена.
На основании выявленного в ходе проверки нарушения Прокуратурой в отношении Общества 07.07.2014 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы административного дела направлены Прокуратурой для рассмотрения в Управление.
Управлением на основании поступивших материалов проверки вынесено постановление от 25.07.2014 № 260 о привлечении ООО «ЖЭУ-20» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Общество, не согласившись с постановлением Управления, обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене. Указывает на отсутствие события выявленного нарушения.Просит снизить размер назначенного штрафа.
Ответчик представил возражения на заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание представители ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания по делу извещены надлежащим образом, в связи с этим в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФуправляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности,об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядкеи об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартомраскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 Стандарта под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления). Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
В соответствии с частью 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Согласно части 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 123 «Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети интернет и об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
Как следует из материалов дела,ООО «ЖЭУ-20» не зарегистрировано на сайте www.reformagkh.ru, информация об управляющей организации, раскрытие которой необходимо в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами,на данном сайте не размещена.
Учитывая изложенное, Общество обоснованно привлечено Управлением к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 25.07.2014 № 260 является законным и обоснованным.
Вместе с тем, учитывая, что санкция, установленная частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, предусматривает наложение безальтернативного административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, суд считает возможным применить к рассматриваемой ситуации положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», с учетом разъяснений, изложенных в постановлении КС РФ от 25.02.2014 № 4-П, и снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения.
Суд полагает, что применяя рассматриваемую правовую позицию Конституционного Суда РФ, необходимо в каждом конкретном случае учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.
Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного Обществу, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения (отсутствие причинения вреда государству, обществу, отдельной личности;наличие неоплаченных административных штрафов в общей сумме более 592 000, 00 рублей).
Суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 250 000 рублей является чрезмерным, штраф подлежит снижению до 25 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, суд принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения Обществу штрафа в размере, превышающем 25 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» о назначении административного наказания от 25.07.2014 № 260 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-20» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-20» административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья В. В. Яковенкова
