Решение от 29 октября 2014 года №А62-5506/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    29.10.2014                                                                     Дело № А62-5506/2014
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 29.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Алмаева Р. Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поплышевой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 6732005424)
 
    к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Стаднику Михаилу Юрьевичу  (ОГРН 308672703600010; ИНН 672906582095)
 
    о возврате суммы предоставленной субсидии,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Дубовская Е.Н. – представитель (доверенность, удостоверение);
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее по тексту – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Стаднику Михаилу Юрьевичу (далее по тексту – ответчик, глава КФХ Стадник М.Ю.) о взыскании 121 219, 20 руб. в возмещение субсидии, предоставленной на повышение доходов в области растениеводства, в том числе: в доход областного бюджета 31 068, 48 руб., в доход федерального бюджета 90 150, 72 руб.
 
    Как усматривается из материалов дела, в рамках долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2013 -  2020 годы,  утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 17.09.2012 № 640 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 15.10.2012 № 753 от 22.11.2012 № 893, от 08.02.2013 № 45), а также постановления Администрации Смоленской области от 29.03.2013 № 210 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2013 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в области растениеводства» (далее по тексту - Порядок) ответчику, как сельскохозяйственному товаропроизводителю, была предоставлена субсидия на повышение доходов в области растениеводства.
 
    Субсидия предоставлена на основании договора от 05.04.2013 № 0314 в сумме 121 219, 20 руб., в том числе:
 
    - из областного бюджета на сумму 31 068,48 руб. (платёжное поручение от 15.04.2013 № 1169);
 
    - из федерального бюджета на сумму 90 150,72 руб. (платёжное поручение от 15.04.2013 № 1293279).
 
    Согласно пунктам 2.2.4, 2.2.5 договора получатель субсидии обязуется, не допуская в 2013 году сокращения посевных площадей, увеличить валовый сбор сельскохозяйственных культур со всей уточненной посевной площади в переводе на зерновые единицы, не менее чем на 3 % к уровню предыдущего года, установленному расчетом показателей полученного в 2012 году урожая сельскохозяйственных культур, согласно форм статистической отчетности № 29-сх (№2-фермер).
 
    Также получатель субсидии обязуется предоставлять, в том числе, установленные отчеты в сроки, предусмотренные Порядком предоставления субсидий.
 
    В случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению и использованию субсидий, указанных в договоре, а также не предоставлении документов, указанных в пункте 2.2.5, получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в полном объеме в добровольном порядке (пункт 3.1 договора).
 
    В случае невозвращения в добровольном порядке субсидии на повышение доходов в области растениеводства, возникший спор разрешается в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 3.3 договора).
 
    Согласно расчету показателей, полученного обществом в 2012 году урожая сельскохозяйственных культур, являющегося приложением к договору, вся посевная площадь под урожай 2012 года составила 1098 га.
 
    Согласно пункту 2.2.4 договора в редакции дополнительного соглашения к нему от 19.11.2013 получатель субсидии обязуется не допускать в 2013 году сокращения посевных площадей по отношению к уровню предыдущего года.
 
    Согласно расчету показателей, полученного в 2013 году урожая сельскохозяйственных культур, являющегося приложением 2 к договору, вся посевная площадь под урожай 2012 года составила 1098 га, 2013 года – 798 га.
 
    Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что средства субсидий на повышение доходов в области растениеводства, предоставленные с нарушением условий, установленных при их предоставлении, и выявленные по истечении соответствующего финансового года, подлежат добровольному возврату в областной бюджет в полном объеме.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1 договора от 05.04.2013 №0314, в случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению и использованию субсидий, а также непредставлении документов, указанных в пункте 2.2.4 и пункте 2.2.5 договора от 05.04.2013 №0314, получатель субсидий осуществляет возврат субсидий в полном объеме в добровольном порядке.
 
    Департаментом в адрес ответчика 22.01.2014 была направлена претензия №0180-09 о возврате бюджетных средств.
 
    14.03.2014 истцом  ответчику направлялась претензия №0859-07, в которой Департаментом было предложено вернуть вышеуказанную сумму в кротчайшие сроки в полном объеме в областной бюджет.
 
    В связи с тем, что возврат субсидии ответчиком не произведен, Департамент  обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    В судебном заседании представитель истца предъявленные требования  поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ответчик отзыв на заявление не представил, в связи с этим, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства (далее по тексту - Закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Финансирование мероприятий, указанных в части 1настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным закономо федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7Закона N 264-ФЗ).
 
    Подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанные в пункте 7настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
 
    - из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
 
    - из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2013 N 210 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2013 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в области растениеводства".
 
    Согласно пунктам 5, 6, 10, 12 Порядка предоставление субсидий на повышение доходов в области растениеводства сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) осуществляется в целях проведения комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышения плодородия и качества почв.
 
    Субсидии на повышение доходов в области растениеводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), признанным таковыми в соответствии со статьей 3Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, не находящимся в стадии ликвидации или состоянии банкротства, осуществляющим сельскохозяйственное производство на территории Смоленской области и находящимся на учете в налоговом органе на территории Смоленской области.
 
    Получатель субсидии на повышение доходов в области растениеводства в течение 10 рабочих дней после размещения приказа по ставке на сайте Департамента представляет в Департамент справку-расчет о причитающихся субсидиях на повышение доходов в области растениеводства по форме, утвержденной приказом начальника Департамента.
 
    В случае выявления в течение текущего финансового года нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий на повышение доходов в области растениеводства, средства указанных субсидий подлежат добровольному возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, в полном объеме.
 
    Средства субсидий на повышение доходов в области растениеводства, предоставленные с нарушением условий, установленных при их предоставлении, и выявленные по истечении соответствующего финансового года, подлежат добровольному возврату в областной бюджет в полном объеме.
 
    При отказе от добровольного возврата субсидий на повышение доходов в области растениеводства их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Обществом в нарушение условий предоставления субсидии допущено сокращение в 2013 году посевных площадей по отношению к уровню 2012 года, что подтверждается сведениями, содержащимися в статистических отчетах, представленных по форме № 2-фермер за 2012, 2013 годы, и не оспаривается ответчиком.
 
    В силу статьи 28Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со статьей 289Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Согласно части 1 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
 
    Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Следовательно, указанная нормапредполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
 
    В силу статьи 9Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. При этом согласно части 1 статьи 65Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Ответчик, обстоятельства, положенные в основу иска, не опроверг, доказательств соблюдения условий предоставления субсидии не представил, нарушение условий предоставления субсидии влечет обязанность по ее возвращению в бюджет.
 
    Субсидия, перечисленная Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Стаднику Михаилу Юрьевичу в размере 121 219, 20 руб. предоставлялась на повышение доходов в области растениеводства, но поскольку ответчиком нарушено условие, предусмотренное пунктом 12 Порядка предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2013 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в области растениеводства", утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2013 N 210, а также пункты 2.2.4, 2.2.5 договора, указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    Суд полагает правомерным произвести взыскание полученной суммы субсидии в пользу Департамента, как главного распорядителя указанных средств, и ее дальнейшее распределении должно производиться в соответствии с нормами бюджетного законодательства.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Стадника Михаила Юрьевича (ОГРН 308672703600010; ИНН 672906582095) в пользу Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 6732005424) 121219, 20 руб.
 
    Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Стадника Михаила Юрьевича (ОГРН 308672703600010; ИНН 672906582095) в доход федерального бюджета 4 637 руб. государственной пошлины.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.Н.Алмаев