Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А62-5505/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
28.10.2014 Дело № А62-5505/2014
Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2014
Полный текст решения изготовлен 28.10.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 6732005424)
к закрытому акционерному обществу "Красная поляна" (ОГРН 1026700839220; ИНН 6718000590)
о возврате суммы предоставленной субсидии,
при участии в судебном заседании:
от истца: Дубовская Е.Н., главный специалист (доверенность от 18.08.2014 №09/0010, удостоверение);
от ответчика: Петраченков А.С., представитель (доверенность от 14.08.2014, паспорт),
УСТАНОВИЛ:
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "Красная поляна" (далее – ответчик, общество, ЗАО "Красная поляна") о взыскании 2 054 273,40 рубля в возмещение субсидии, предоставленной на повышение доходов в области растениеводства, в том числе: в доход областного бюджета 375932,03 рубля, в доход федерального бюджета 1 678 341,37 рубля.
Как усматривается из материалов дела, в рамках долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья н продовольствия в Смоленской области» на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 17.09.2012 № 640 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 15.10.2012 № 753 от 22.11.2012 № 893, от 08.02.2013 № 45), а также постановления Администрации Смоленской области от 29.03.2013 № 210 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2013 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в области растениеводства» (далее - Порядок) ответчику, как сельскохозяйственному товаропроизводителю, была предоставлена субсидия на повышение доходов в области растениеводства.
Субсидия предоставлена на основании договора от 05.04.2013 № 0231в сумме 2 054 273 рубля 40 копеек, в том числе:
- из областного бюджета на сумму 348 701 рубль 57 копеек (платёжное поручение от 11.04.2013 № 994);
- из областного бюджета на сумму 27 230 рублей 46 копеек (платёжное поручение от 07.11.2013 № 6292);
- из федерального бюджета на сумму 1 011 819 рублей 58 копеек (платёжное поручение от 11.04.2013 № 1285446);
- из федерального бюджета на сумму 666 521 рубль 79 копеек (платёжное поручение от 12.09.2013 № 1599855).
Согласно п. 2.2.4, 2.2.5 договора получатель субсидии обязуется, не допуская в 2013 году сокращения посевных площадей, увеличить валовый сбор сельскохозяйственных культур со всей уточненной посевной площади в переводе на зерновые единицы, не менее чем на 3 % к уровню предыдущего года, установленному расчетом показателей полученного в 2012 году урожая сельскохозяйственных культур, согласно форм статистической отчетности № 29-сх (№2-фермер).
Также получатель субсидии обязуется предоставлять, в том числе, установленные отчеты в сроки, предусмотренные Порядком предоставления субсидий.
В случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению и использованию субсидий, указанных в договоре, получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в полном объеме в добровольном порядке (п. 3.1 договора).
В случае невозвращения в добровольном порядке субсидии на повышение доходов в области растениеводства, возникший спор разрешается в порядке, установленном действующим законодательством (п. 3.3 договора).
Согласно расчету показателей, полученного обществом в 2012 году урожая сельскохозяйственных культур, являющегося приложением к договору, вся посевная площадь под урожай 2012 года составила 4915 га.
Согласно п. 2.2.4 договора в редакции дополнительного соглашения к нему от 19.11.2013 получатель субсидии обязуется не допускать в 2013 году сокращения посевных площадей по отношению к уровню предыдущего года.
Согласно расчету показателей, полученного в 2013 году урожая сельскохозяйственных культур, являющегося приложением 2 к договору, вся посевная площадь под урожай 2012 года составила 4915 га, 2013 года – 2452 га.
В связи с сокращением обществом в 2013 году посевных площадей по отношению к уровню 2012 года, Департаментом в адрес ЗАО "Красная поляна" направлена претензия о возврате бюджетных средств.
В связи с тем, что возврат субсидии ответчиком не произведен, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
В судебном заседании представитель истца предъявленные требования поддержал в полном объеме.
Ответчик с требованиями истца не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что для применения меры принуждения - изъятие бюджетных средств истцу следует доказать использование указанных средств на цели, не предусмотренные условиями их получения. Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ч. 4 ст. 5, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264- ФЗ).
Определением Верховного суда Российской Федерации от 08.06.2011 № 39-П1-15, указано, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать порядок предоставления субсидий для сельскохозяйственных товаропроизводителей только в том случае, если они выплачиваются исключительно за счет собственного бюджета.
Нецелевое использование полученной субсидии ЗАО «Красная поляна», которое является основанием для возврата субсидии, полученной из федерального бюджета, истцом не установлено. Никаких иных оснований для возврата субсидий федеральным законодательством не предусмотрено.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства (далее - Закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование мероприятий, указанных в части 1настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным закономо федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7Закона N 264-ФЗ).
Подпунктами 1, 2 п. 2 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанные в пункте 7настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
Постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2013 N 210 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2013 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в области растениеводства".
Согласно п. 5, 6, 10, 12 Порядка предоставление субсидий на повышение доходов в области растениеводства сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) осуществляется в целях проведения комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышения плодородия и качества почв.
Субсидии на повышение доходов в области растениеводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), признанным таковыми в соответствии со статьей 3Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, не находящимся в стадии ликвидации или состоянии банкротства, осуществляющим сельскохозяйственное производство на территории Смоленской области и находящимся на учете в налоговом органе на территории Смоленской области.
Получатель субсидии на повышение доходов в области растениеводства в течение 10 рабочих дней после размещения приказа по ставке на сайте Департамента представляет в Департамент справку-расчет о причитающихся субсидиях на повышение доходов в области растениеводства по форме, утвержденной приказом начальника Департамента.
В случае выявления в течение текущего финансового года нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий на повышение доходов в области растениеводства, средства указанных субсидий подлежат добровольному возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, в полном объеме.
Средства субсидий на повышение доходов в области растениеводства, предоставленные с нарушением условий, установленных при их предоставлении, и выявленные по истечении соответствующего финансового года, подлежат добровольному возврату в областной бюджет в полном объеме.
При отказе от добровольного возврата субсидий на повышение доходов в области растениеводства их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.
Обществом в нарушение условий предоставления субсидии допущено сокращение в 2013 году посевных площадей по отношению к уровню 2012 года, что подтверждается сведениями, содержащимися в статистических отчетах, представленных по форме № 2-фермер за 2012, 2013 годы, и не оспаривается ответчиком.
В силу статьи 28Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со статьей 289Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
Согласно части 1 статьи 78БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
Согласно пункта 3 части 3 статьи 78БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Следовательно, указанная нормапредполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
В силу статьи 9АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. При этом согласно части 1 статьи 65АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Ответчик, обстоятельства, положенные в основу иска, не опроверг, доказательств соблюдения условий предоставления субсидии не представил, нарушение условий предоставления субсидии влечет обязанность по ее возвращению в бюджет.
Довод ответчика о том, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать порядок предоставления субсидий для сельскохозяйственных товаропроизводителей только в том случае, если они выплачиваются исключительно за счет собственного бюджета, основан не неверном толковании норм бюджетного законодательства во взаимосвязи с положениями нормативных актов, регламентирующих предоставление субсидий, по следующим основаниям.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 26.3Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным закономот 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 3указанного Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей (пункт 3 части 4 статьи 5Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 6этого Федерального закона одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как указывалось ранее, пунктом 3 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.
Правовой анализ приведенных законоположений, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 №7-АПГ14-1, позволяет сделать вывод о том, что государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета.
Ссылка общества на то, что для изъятия бюджетных средств истцу следует доказать использование выплаченных средств субсидии на цели, не предусмотренные условиями их получения, не обоснован, так как материалами дела подтверждён факт нарушения обществом условий предоставления субсидии в виде сокращения в 2013 году посевных площадей по отношению к уровню 2012 года, а не факт нецелевого использования субсидии.
Субсидия, перечисленная ЗАО "Красная поляна" в размере 2 054 273,40 рубля предоставлялась на безвозвратной основе, но поскольку ответчиком нарушено условие, предусмотренное п. 10 Порядка предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2013 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в области растениеводства", утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2013 N 210, а также п. 2.2.4 договора, указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявленных требований.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
требования Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию удовлетворить.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Красная поляна" (ОГРН 1026700839220; ИНН 6718000590) 2 054 273,40 рубля в возмещение субсидии, в том числе: в доход областного бюджета 375932,03 рубля, в доход федерального бюджета 1 678 341,37 рубля.
Взыскать сзакрытого акционерного общества "Красная поляна" (ОГРН 1026700839220; ИНН 6718000590) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 33271,37 рубля.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья В.И. Еремеева
