Решение от 16 октября 2014 года №А62-5402/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    16.10.2014Дело № А62-5402/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 16.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи              Лукашенковой Т. В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамаюновой Я.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Жилищник» (ОГРН 1076731017780; ИНН 6731065371)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН 1056758325238; ИНН 6731049404)
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 11.08.2014 № 02-3165
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Сергеев С.В. – представитель (доверенность постоянная от 05.06.2014 № 1424/14, паспорт);
 
от ответчика: Пташкина А.Н. – ведущий специалист-эксперт (доверенность постоянная от 13.01.2014 № 07-136, удостоверение);
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Жилищник» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление, ответчик, административный орган) по делу об административном правонарушении от 11.08.2014 № 02-3165.
 
    Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Жилищник» в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 24.10.2007 является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Южный, д. 77.
 
    В ходе рассмотрения обращения заявителя, проживающего по адресу: г. Смоленск, микрорайон Южный, д.77, Управлением установлено: в  нарушение ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в нарушение ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в нарушение п.п.3.1., 3.2., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»
 
    - качество холодной питьевой воды, отобранной в рамках производственного контроля из разводящей сети жилого дома № 77 микрорайона Южный в г. Смоленске (водопроводный кран в подвале) по исследованным санитарно-химическим показателям (запах, мутность, содержание железа) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что подтверждается протоколом лабораторных исследований и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № 13072 от 02.07.2014;
 
    - качество холодной питьевой воды, отобранной в рамках производственного контроля из разводящей сети жилого дома № 77 микрорайона Южный в г. Смоленске (водопроводный кран раковины на кухне квартиры № 45) по исследованным санитарно-химическим показателям (мутность, содержание железа) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что подтверждается протоколом лабораторных исследований и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № 13073 от 02.07.2014.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении по делу от 04.08.2014 № 02-1814.
 
    Административным органом вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 11.08.2014 № 02-3165, которым Обществу предписано принять в соответствии с действующим законодательством РФ меры по устранению выявленных нарушений.
 
    Постановлением от 11.08.2014 № 02-3165 Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.
 
    Не согласившись с названными постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области считало заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы.
 
    Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Открытое акционерное общество «Жилищник» в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 24.10.2007 является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Южный, д. 77. В соответствии с пунктом 1.8 представленного договора управления Общество участвует в отношениях по обеспечению пользователей помещений коммунальными услугами, в том числе по услуге холодного водоснабжения, путем заключения от собственного имени договоров с ресурсоснабжающими организациями.
 
    Таким образом, Открытое акционерное общество «Жилищник» как управляющая компания является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).
 
    В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»); самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 этих же Правил (подпункт «в»).
 
    Согласно подпункту «а» пункта 149 Правил № 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
 
    СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24) разработаны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (пункты 1.3 и 1.4).
 
    Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В силу пункта 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных Санитарных правил.
 
    Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01  определено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
 
    Следовательно, исполнитель коммунальных услуг обязан оказывать жильцам многоквартирного дома коммунальную услугу холодного водоснабжения надлежащего качества, отвечающую санитарным требованиям.
 
    Соответственно, нарушение исполнителем коммунальных услуг санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в частности, установленных в СанПиН 2.1.4.1074-01, образует объективную сторону правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что административным органом установлен факт несоответствия воды санитарно-эпидемиологическим требованиям по исследованным санитарно-химическим показателям (запах, мутность, содержание железа), отобранной из разводящей сети жилого дома № 77 микрорайона Южный в г. Смоленске (водопроводный кран в подвале; водопроводный кран раковины на кухне квартиры № 45).
 
    Таким образом, отбор проб произведен из внутренней водопроводной сети данного дома в границах эксплуатационной ответственности Общества.
 
    Неисполнение либо ненадлежащее исполнение ресурсоснабжающей организацией своих обязательств по договору с заявителем при наличии оснований может являться основанием для предъявления к ней требований гражданско-правового характера, но не влияет на правовую квалификацию правоотношений в рамках данного дела.
 
    В силу пункта 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    Учитывая, что Общество несет ответственность за качество предоставления потребителям коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 149 Правил № 354), в том числе за качество подаваемой холодной воды жителям указанного дома, Общество обязано предпринимать все необходимые меры по улучшению качества подаваемой населению воды.
 
    Доказательства принятия Обществом каких-либо мер, направленных на обеспечение надлежащего качества холодной воды при оказании коммунальной услуги населению (в том числе в рамках отношений с ресурсоснабжающей организацией, путем принятия собственных мер по очистке воды и др.), в материалах дела отсутствуют.
 
    При этом единственное письмо от 11.07.2013 № 1687/1/14 (л.д. 51), адресованное СМУП «Горводоканал», содержащее лишь просьбу принять меры по приведению качества воды в соответствие с требованиями СанПиН, не может быть признано достаточным доказательством принятия Обществом всех зависящих от него мер по обеспечению надлежащего качества холодной воды; более того, доказательства направления данного письма в адрес СМУП «Горводоканал» суду не представлены.
 
    Таким образом, довод о том, что субъектом данного правонарушения является ресурсоснабжающая организация, является необоснованным, поскольку фактически означает освобождение исполнителя коммунальных услуг от ответственности за несоблюдение санитарных требований к качеству предоставления коммунальных услуг и без достаточных оснований обременяет потребителей коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к иным лицам, с которыми они не связаны никакими правовыми отношениями (постановление Президиума ВАС РФ от 05.04.2012 № 15417/11).
 
    Материалами дела подтверждено несоответствие холодной воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, имевшее место во внутренней водопроводной сети дома, в границах эксплуатационной ответственности Общества.
 
    Общество осуществляют эксплуатацию и содержание внутридомовых сетей центрального водоснабжения жилых домов и обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды в указанных системах санитарным правилам.
 
    На очистку воды либо иное ее улучшение при подаче в квартиры жильцам Общество не ссылалось, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.
 
    Отбор проб холодной воды произведен ОАО «Жилищник» в соответствии с ГОСТ Р 51593-00, ГОСТ Р 51592-00  в рамках программы лабораторно-производственного контроля за соответствием качества питьевой воды эксплуатируемых централизованных домовых распределительных систем питьевого водоснабжения требованиям санитарных правил в соответствии с Санитарными правилами - СП 1.1.1058-01, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 № 3000).
 
    Экспертные заключения от 02.07.2014 № 13072, 13073 составлены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области».
 
    Санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся в соответствии со статьей 42 Закона № 52-ФЗ федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, созданными в целях обеспечения деятельности Роспотребнадзора, путем реорганизации в форме слияния федеральных государственных учреждений - центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.01.2005 № 23-р «О создании федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору».
 
    Следовательно, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» входит в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Проведение лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» соответствует требованиям Закона № 52-ФЗ, а составленные по их результатам экспертные заключения являются надлежащими доказательствами.
 
    Доказательства, опровергающие выводы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» и административного органа, в материалах дела отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.
 
    Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения лицензионных требований, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
 
    КоАП не предусматривает назначение наказания ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применение наказания, не предусмотренного статьей 3.2 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы  существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.
 
    Лицо, вынесшее оспариваемое постановление, обладает полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 6.5 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ) либо свидетельствующих о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ), не установлено. Деяние Общества посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, затрагивает права граждан - потребителей коммунальной услуги, обладает существенной общественной опасностью.
 
    Решая вопрос о мере ответственности, Управление назначило организации наказание в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей, то есть применило минимальный размер санкции, предусмотренный статьей 6.5 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что допущенное Обществом нарушение законодательства содержит состав административного правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ и привлечение его к административной ответственности произведено Управлением обоснованно.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Жилищник» (ОГРН 1076731017780; ИНН 6731065371, ул.2-я Киевская, д.20, г.Смоленск) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН 1056758325238; ИНН 6731049404)по делу об административном правонарушении от 11.08.2014 № 02-3165отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                          Т.В.Лукашенкова