Решение от 15 октября 2014 года №А62-5399/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г. Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    15.10.2014                                                                     Дело № А62-5399/2014
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 15.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Алмаева Р. Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи    Сайковской Е.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Галантерея"                       (ОГРН 1026701430348; ИНН 6731003174)
 
    к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 1066731118244; ИНН 6730067390)
 
    о признании незаконным и отмене постановления №177 от 15.08.2014 о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Кравчук А.И. – представитель (доверенность, паспорт);
 
    от ответчика: Новичкина Н.Г. – представитель (доверенность, паспорт); Рыбакова Н.Г. – представитель (доверенность, паспорт),
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Галантерея» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Галантерея) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту – ответчик, Департамент) о назначении административного наказания от 15.08.2014 № 177, предусмотренного  частью 1 статьи 9.5.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    Из материалов дела следует, что 16 декабря 2013 года в адрес Департамента от заместителя Главы Администрации города Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству поступило обращение генерального директора ООО «Смоленскконтакт» по факту строительства (в отсутствие разрешения на строительство) 3-х этажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска.
 
    По данному факту главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Н.Г. Рыбаковой вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 48/Адм от 25.06.2014.
 
    В рамках назначенного административного расследования Департаментом направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на предмет установления собственника земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, на котором производится строительство объекта капитального строительства.
 
    Согласно ответа на запрос от 27.06.2014 земельный участок с указанным кадастровым номером и по указанному выше адресу, площадью 157 кв. м., принадлежит на праве собственности ООО «Галантерея».
 
    28 июля 2014 года в период с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства Н.Г. Рыбаковой в присутствии представителя ООО «Галантерея» Э.Д. Лагутина и двух понятых проведен осмотр территории - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, принадлежащего ООО «Галантерея», о чем составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов № 48-Адм, к которому приложены материалы фотофиксации.  
 
    В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, на месте одноэтажного магазина выстроено трехэтажное здание (два этажа и мансардный этаж). Здание с монолитным каркасом из железобетона (колонны, перекрытия). Выполнена стропильная система кровли с покрытием из металлочерепицы, выполнена кладка наружных стен из ячеистобетонных блоков.
 
    При проведении осмотра территорий, помещений и документов Обществом был представлен договор купли-продажи нежилого здания и земельного участка от 01.03.2014, из которого следует, что ООО «Галантерея» продает Кудрявцевой Е.Н. (являющейся генеральным директором ООО «Галантерея») земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, площадью 157 кв. м.
 
    Обществом также представлен договор от 01.03.2014, заключенный между Кудрявцевой Е.Н. (заказчик) и Шилкиным Д.Н. (исполнитель), последний обязуется выполнить работы и совершить все необходимые действия согласно закона Российской Федерации по реконструкции объекта капитального строительства по адресу: по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, здания магазина.
 
    По данному факту должностным лицом Департамента составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2014 № 204, который получен представителем Общества Кравчуком А.И.
 
    15 августа 2014 года по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 12.08.2014 № 204  Департаментом вынесено постановление № 177, на основании которого Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. Оспаривая вышеуказанное постановление, Общество указывает на то, чтов материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ООО «Галантерея» осуществляло строительство указанного здания и что на Обществе лежала обязанность по проведению государственной экспертизы проектной документации.  Согласно заключению от 11.08.2014 здание не является трехэтажным, следовательно, проведение экспертизы не является обязательным. В постановлении о назначении административного наказания от 15.08.2014 № 177 не отражено время совершения административного правонарушения. ООО «Галантерея» не являлось в момент проведения проверки (осмотра) собственником указанного объекта, так как 01.03.2014 он передан гражданке Кудрявцевой Е.Н., следовательно, Общество не является субъектом указанного правонарушения.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление; просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и требования.  
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований при выполнении работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, которая влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно требованиям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
 
    В силу требований части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
 
    Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).
 
    В соответствии с требованиями п. 6 раздела III Перечня, работы по устройству бетонных и железобетонных монолитных конструкций отнесены к виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.
 
    Согласно части 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, если такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Галантерея»на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, на месте одноэтажного магазина выстроено трехэтажное здание (два этажа и мансардный этаж). Здание с монолитным каркасом из железобетона (колонны, перекрытия). Выполнена стропильная система кровли с покрытием из металлочерепицы, выполнена кладка наружных стен из ячеистобетонных блоков.
 
    Факт отсутствия у общества на момент проверки соответствующего свидетельства о допуске административным органом установлен, подтвержден материалами дела и Обществом документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Галантереясобытия административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Суд приходит к выводу о доказанности административным органом вины общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, за которые предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что обществом своевременно приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.
 
    В данном случае факт совершения заявителем вменяемых ему административных правонарушений, вина Общества подтверждается протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 28.07.2014 № 48-Адм, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 12.08.2014 № 204.
 
    Таким образом, в действиях (бездействии) общества доказан состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    ООО «Галантереяпривлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности. Наказание назначено ООО «Галантереяв минимальном размере санкции части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности у суда не имеется.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем постановление является законным, следовательно, требования Общества удовлетворению не подлежат. 
 
    Довод Общества о том, чтов материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ООО «Галантерея» осуществляло строительство указанного здания и что на Обществе лежала обязанность получения разрешения на строительство здания, суд считает несостоятельным.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
 
    Частью 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта является ничтожной.
 
    Из вышеизложенного следует, что право собственности на земельный участок и здание на нем на момент проведения осмотра (28.07.2014) к Кудрявцевой Е.Н. не перешло, а законным собственником земельного участка площадью 157 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленск, с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 является ООО «Галантерея». Также согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.06.2014 № 01/011/2014-10032 в графе правообладатель указано ООО «Галантерея». Право собственности гражданки Кудрявцевой Е.Н. на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним11.08.2014.
 
    Кроме того, в свидетельствах о государственной регистрации права от 11.08.2014 № 67-АВ 120969, № 67-АВ 120970 в качестве правоустанавливающего документа указано соглашение № 1 от 05.07.2014, заключенное в г. Смоленске. В связи с этим, суд критически относится к договору купли-продажи нежилого здания и земельного участка от 01.03.2014 и договору от 01.03.2014, представленных Обществом в качестве доказательств.
 
    Относительно довода Общества об отсутствии в постановлении о назначении административного наказания от 15.08.2014 № 177 времени совершения административного правонарушения, суд поясняет следующее.
 
    Правонарушение, совершенное Обществом является длящимся. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Статья 29.10 КоАП РФ содержит перечень требований, которые должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении. Указанный перечень не содержит требования по указанию времени совершения административного правонарушения, которое не прекращено до настоящего времени.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным и  отмене принятого Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области постановления о назначении административного наказания от 15.08.2014 № 177 Обществу с ограниченной ответственностью «Галантерея» отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.Н.Алмаев