Решение от 15 октября 2014 года №А62-5397/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г. Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    15.10.2014                                                                     Дело № А62-5397/2014
 
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 15.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Алмаева Р. Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи    Сайковской Е.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Галантерея"                       (ОГРН 1026701430348; ИНН 6731003174)
 
    к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 1066731118244; ИНН 6730067390)
 
    о признании незаконным и отмене постановления №172 от 12.08.2014 о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Кравчук А.И. – представитель (доверенность, паспорт);
 
    от ответчика: Новичкина Н.Г. – представитель (доверенность, паспорт); Рыбакова Н.Г. – представитель (доверенность, паспорт),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Галантерея»  (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Галантерея») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту – ответчик, Департамент, административный орган) о назначении административного наказания от 12.08.2014 № 172, предусмотренного частью 1 статьи 9.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ, Кодекс).
 
    Из материалов дела следует, что 16 декабря 2013 года в адрес Департамента от заместителя Главы Администрации города Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству поступило обращение генерального директора ООО «Смоленскконтакт» по факту строительства (в отсутствие разрешения на строительство) 3-х этажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска.
 
    По данному факту главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Н.Г. Рыбаковой вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 48/Адм от 25.06.2014.
 
    В рамках назначенного административного расследования Департаментом направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на предмет установления собственника земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, на котором производится строительство объекта капитального строительства.
 
    Согласно ответа на запрос от 27.06.2014 земельный участок с указанным кадастровым номером и по указанному выше адресу, площадью 157 кв. м., принадлежит на праве собственности ООО «Галантерея».
 
    28 июля 2014 года в период с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства Н.Г. Рыбаковой в присутствии представителя ООО «Галантерея» Э.Д. Лагутина и двух понятых проведен осмотр территории - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, принадлежащего ООО «Галантерея», о чем составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов № 48-Адм, к которому приложены материалы фотофиксации.  
 
    В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, на месте одноэтажного магазина выстроено трехэтажное здание (два этажа и мансардный этаж). Здание с монолитным каркасом из железобетона (колонны, перекрытия). Выполнена стропильная система кровли с покрытием из металлочерепицы, выполнена кладка наружных стен из ячеистобетонных блоков.
 
    При проведении осмотра территорий, помещений и документов Обществом был представлен договор купли-продажи нежилого здания и земельного участка от 01.03.2014, из которого следует, что ООО «Галантерея» продает Кудрявцевой Е.Н. (являющейся генеральным директором ООО «Галантерея») земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4,  г. Смоленска, площадью 157 кв. м.
 
    Обществом также представлен договор от 01.03.2014, заключенный между Кудрявцевой Е.Н.(заказчик) и Шилкиным Д.Н. (исполнитель), последний обязуется выполнить работы и совершить все необходимые действия согласно закона Российской Федерации по реконструкции объекта капитального строительства по адресу: по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, здания магазина.
 
    По данному факту должностным лицом Департамента составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2014 № 193, который получен представителем Общества Лагутиным Э.Д.
 
    12 августа 2014 года по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 29.07.2014 № 193 Департаментом вынесено постановление № 172, на основании которого Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. Оспаривая вышеуказанное постановление, Общество указывает на то, чтов материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ООО «Галантерея» осуществляло строительство указанного здания. В постановлении о назначении административного наказания от 12.08.2014 № 173 не отражено время совершения административного правонарушения. ООО «Галантерея» не являлось в момент проведения проверки (осмотра) собственником указанного объекта, так как 01.03.2014 он передан гражданке Кудрявцевой Е.Н., следовательно, Общество не является субъектом указанного правонарушения.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление; просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и требования.  
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной, в частности экологической, пожарной безопасности.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.
 
    К объектам капитального строительства пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Строительная деятельность включает в себя строительство и реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.
 
    Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
 
    В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
 
    Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
 
    Пунктом 17 статьи 51 ГрК РФустановлены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.
 
    В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ под застройщиком понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    В силу части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
 
    1) копия разрешения на строительство;
 
    2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
 
    3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
 
    4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
 
    5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Галантерея»на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, на месте одноэтажного магазина выстроено трехэтажное здание (два этажа и мансардный этаж). Здание с монолитным каркасом из железобетона (колонны, перекрытия). Выполнена стропильная система кровли с покрытием из металлочерепицы, выполнена кладка наружных стен из ячеистобетонных блоков.
 
    Факт отсутствия у общества на момент проверки соответствующего разрешения на строительствоадминистративным органом установлен, подтвержден материалами дела и Обществом документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Галантереясобытия административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП  РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по  делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В данном случае факт совершения заявителем вменяемых ему административных правонарушений, вина Общества подтверждается протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 28.07.2014 № 48-Адм, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 29.07.2014 № 193.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что состав вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, органом строительного надзора установлен, материалами дела доказан. 
 
    Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом  не установлено.
 
    Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности  у суда не имеется.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем постановление является законным, следовательно, требования Общества удовлетворению не подлежат. 
 
    Довод Общества о том, чтов материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ООО «Галантерея» осуществляло строительство указанного здания и что на Обществе лежала обязанность получения разрешения на строительство здания, суд считает несостоятельным. 
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
 
    Частью 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта является ничтожной.
 
    Из вышеизложенного следует, что право собственности на земельный участок и здание на нем на момент проведения осмотра (28.07.2014) к Кудрявцевой Е.Н. не перешло, а законным собственником земельного участка площадью 157 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленск, с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 является ООО «Галантерея». Также согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.06.2014 № 01/011/2014-10032 в графе правообладатель указано ООО «Галантерея». Право собственности гражданки Кудрявцевой Е.Н. на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним11.08.2014.
 
    Кроме того, в свидетельствах о государственной регистрации права от 11.08.2014 № 67-АВ 120969, № 67-АВ 120970 в качестве правоустанавливающего документа указано соглашение № 1 от 05.07.2014, заключенное в г. Смоленске. В связи с этим, суд критически относится к договору купли-продажи нежилого здания и земельного участка от 01.03.2014  и  договору от  01.03.2014, представленных Обществом в качестве доказательств.
 
    Относительно довода Общества об отсутствии в постановлении о назначении административного наказания от 12.08.2014 № 172 времени совершения административного правонарушения, суд поясняет следующее.
 
    Правонарушение, совершенное Обществом является длящимся. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Статья 29.10 КоАП РФ содержит перечень требований, которые должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении. Указанный перечень не содержит требования по указанию времени совершения административного правонарушения, которое не прекращено до настоящего времени.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным и  отмене принятого Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области постановления о назначении административного наказания от 12.08.2014 № 172 Обществу с ограниченной ответственностью «Галантерея» отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
    Судья                                                                                  Р.Н.Алмаев