Решение от 16 октября 2014 года №А62-5385/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    16.10.2014Дело № А62-5385/2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области(ОГРН 1046758318199; ИНН 6730053285)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью "МАН сеть+"(ОГРН 1126732011394; ИНН 6732042842)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    без вызова сторон;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МАН сеть+» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 № 1428, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» рассмотрены сведения, поступившие от Федерального агентства связи в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МАН сеть+» (далее - ООО «МАН сеть+», Общество) исх. № РШ-ПЗЗ-3474 от 06.08.2014.
 
    В ходе рассмотрения сведений установлено, что ООО «МАН сеть+» владелец лицензий № 104673 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи со сроком действия до 02.11.2017, № 104674 на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 02.11.2017, № 104675 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи для целей передачи голосовой информации со сроком действия до 02.11.2017, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Лицензии №№ 104673, 104674, 104675 содержат условия осуществления деятельности, указанные в приложении к данным лицензиям.
 
    Согласно пункту 7 Лицензии № 104673, пункту 11 Лицензии № 104674, пункту 12 Лицензии № 104675 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16.09.2008 № 41 оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - форма). Отчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    В ходе рассмотрения сведений, поступивших в Управление Роскомнадзора по Смоленской области от Федерального агентства связи исх. № РШ-ПЗЗ-3474 от 06.08.2014, выявлено нарушение законодательства в области связи Обществом, а именно: непредоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2014 г. в тридцатидневный срок со дня окончания квартала, в котором получены доходы, установленный п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 08.10.2008 № 12410).
 
    В соответствии с п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года ООО «МАН сеть+» должно было представить не позднее 30 июля 2014 года.
 
    Вышеуказанный факт, является нарушением п.7 лицензии № 104673 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи, п. 7 раздела XIIIперечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, п. 11 лицензии № 104674 на оказание телематических услуг связи, п. 11 раздела XVIперечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, п. 12 лицензии № 104675 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи для целей передачи голосовой информации, п. 12 раздела XIVперечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16.09.2008 № 41, зарегистрированного в Минюсте РФ от 08.10.2008 per. № 12410).
 
    По результатам рассмотрения полученных сведений начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере связи и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Смоленской области Заичкиным С.В. в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении в области связи и информации № 222-Пр от 15.08.2014. От объяснений представитель Общества отказался, о чем в протоколе сделана отметка.
 
    Согласно положениям статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы по факту административного правонарушения направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    От ответчика отзыв на заявление не поступил.
 
    Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в частях 1, 2 статьи  2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.
 
    Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, предусмотрены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Переченьнаименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечнилицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Согласно пункту 7 лицензии № 104673 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи, пункту 11 лицензии № 104674 на оказание телематических услуг связи, пункту 12 лицензии № 104675 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи для целей передачи голосовой информации, а также пункту 12 раздела XIVперечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16.09.2008 № 41, зарегистрированного в Минюсте РФ от 08.10.2008 per. № 12410), лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Согласно пункту 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16.09.2008 № 41, зарегистрированного в Минюсте РФ от 08.10.2008 peг. №12410, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания  по форме, приведенной в приложении № 1.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проверки в отношении оператора связи административным органом выявлено наличие нарушений срока предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Обществом не представлено доказательств обратного.
 
    Таким образом, данные нарушения обоснованно квалифицированы административным органом как нарушение условий осуществления лицензируемой деятельности, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1КоАП РФ, подтверждено материалами дела и Обществом не опровергнуто надлежащими доказательствами.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1Кодекса).
 
    Вместе с тем доказательств принятия Обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения вышеприведенных нормативных положений в установленный срок материалы дела не содержат.
 
    Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Процедура производства по делу об административном  правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы  существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ) судом не установлено.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей. Данный вид наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "МАН сеть+"(ОГРН 1126732011394; ИНН 6732042842, ул. Трудовая, д. 2-А, офис 5, г. Смоленск) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  В.В.Красильникова