Дата принятия: 16 октября 2014г.
Номер документа: А62-5346/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
16.10.2014Дело № А62-5346/2014
Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2014
Полный текст решения изготовлен 16.10.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Базылева Ильи Леонидовича (ОГРН 313673312800120; ИНН 671800559778)
к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания(ОГРН 1126732010624; ИНН 6732042088)
третьи лица: индивидуальные предприниматели Дрейман Игорь Леонидович, Митрофаненков Андрей Николаевич, Козий Тамара Васильевна, Холодок Александр Григорьевич, Борисов Андрей Владимирович, Гулаков Василий Валерьевич; глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ковалев Сергей Николаевич, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Леонов Игорь Васильевич, Общество с ограниченной ответственностью «СТЭРГРУПП», Общество с ограниченной ответственностью «Авангард», Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Русский лес», Общество с ограниченной ответственностью «Приз»
о признании незаконным отказа в допуске к участию в лесном аукционе
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Евдокимова Е.И.- представитель по доверенности, паспорт;
Травкина М.А.- представитель по доверенности, паспорт;
от ответчика: Шмелев А.А.- представитель по доверенности, паспорт;
от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;
У С Т А Н О В И Л:
индивидуальный предприниматель Базылев Илья Леонидович(далее – Предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания(далее – Департамент, ответчик), в котором просил:
- признать незаконными действий ответчика, выразившиеся в недопуске его к участию в лесном аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков по лотам №№ 4, 6, 9.
- обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а именно признать индивидуального предпринимателя Базылева Илью Леонидовича участником аукциона по продаже права на заключение договоров аренды.
В обоснование требований Предприниматель указал, что не был допущен к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков расположенных в Дорогобужском лесничестве, Осьмянском участковом лесничестве, кварталы 1-10, 30,34, 56, 68, 69, 97, 117, 120, 122, 123, 126, площадь 2474 га (лот № 4); в Кардымовском лесничестве, Кардымовском участковом лесничестве, кварталы 61-79, площадь 2483 га, Шокинском участковом лесничестве, КООП «Соловьевский» кварталы 9-13, площадь 399 га (лот № 6); в Руднянском лесничестве, Красновском участковом лесничестве, кварталы 18, 19, 22, 23, 25-29, 52-55, 57-60, 63-66, 69-70, площадь 1984 га (лот № 9), по причине несоответствия его заявок положениям пункта 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 30 Приказа Минсельхоза от 24.02.2009 № 75 «Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ», а именно: в заявках неверно указаны реквизиты заявителя (ИНН заявителя указан неверно, КПП у индивидуального предпринимателя отсутствует). Предприниматель указал, что в бланке заявки на участие в аукционе указание ИНН не требуется, графы для указания ИНН предпринимателя не содержится. ИНН Базылева И.Л. в заявке имеется и указан на печати предпринимателя. КПП (код причины постановки на учет в налоговой службе) заявителю не присвоен, поскольку такой код присваивают лишь юридическим лицам во время их регистрации. Ввиду чего, основания недопуска к аукциону считает неправомерными.
Департамент не признал заявленные требования, в отзыве указал, что заявки на участие в аукционе должны быть заполнены по всем пунктам, сведения, содержащиеся в заявках не должны содержать двусмысленных толкований. Заявки Базылева И.Л. в разделе 2 «Реквизиты банковского счета заявителя» вместо указания ИНН заявителя, а также КПП (если он имеется), указаны ИНН и КПП банка, в котором у Предпринимателя открыт счет, то есть заявки заполнены ненадлежащим образом.
Определением суда от 18.09.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели Дрейман Игорь Леонидович, Митрофаненков Андрей Николаевич, Козий Тамара Васильевна, Холодок Александр Григорьевич, Борисов Андрей Владимирович, Гулаков Василий Валерьевич; глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ковалев Сергей Николаевич, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Леонов Игорь Васильевич, Общество с ограниченной ответственностью «СТЭРГРУПП», Общество с ограниченной ответственностью «Авангард», Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Русский лес», Общество с ограниченной ответственностью «Приз» (также являющиеся претендентами на участие в лесном аукционе по лотам №№ 4, 6, 9). Указанные лица в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Отзыв поступил только от индивидуального предпринимателя Козий Т.В., которая считает отказ в допуске Базылева И.Л. к участию в аукционе незаконным.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.
Как видно из материалов дела, на официальном сайте Администрации Смоленской области www.admin.smolensk.ru/?les/ в разделе «Аукционы» было размещено извещение о приеме с 900 24.07.2014 по 17 00 11.08.2014 заявок от субъектов предпринимательской деятельности на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, в том числе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, расположенных в Дорогобужском лесничестве, Осьмянском участковом лесничестве, кварталы 1-10, 30,34, 56, 68, 69, 97, 117, 120, 122, 123, 126, площадь 2474 га (лот № 4); в Кардымовском лесничестве, Кардымовском участковом лесничестве, кварталы 61-79, площадь 2483 га, Шокинском участковом лесничестве, КООП «Соловьевский» кварталы 9-13, площадь 399 га (лот № 6); в Руднянском лесничестве, Красновском участковом лесничестве, кварталы 18, 19, 22, 23, 25-29, 52-55, 57-60, 63-66, 69-70, площадь 1984 га (лот № 9).
В соответствии с данным извещением для допуска к участию в аукционе и участия в нем необходимо было в указанный срок представить следующие документы:
- заявку на участие в аукционе по установленной форме. В заявке указывается наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета. На каждый лот заявитель оформляет отдельную заявку с приложением всех необходимых документов к каждой заявке.
- Выписку из единого государственного реестра юридических лиц – для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки, представляемая заявителем с целью участия в аукционе является действительной в течение 14 дней со дня выдачи.
- копию свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости);
- платежный документ, подтверждающий внесение задатков;
- Выписку (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.
- копию паспорта для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем.
Все документы, подаваемые заявителем, должны быть заполнены по всем пунктам. Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, заверенных установленным порядком. Сведения, содержащиеся в заявках не должны допускать двусмысленных толкований.
Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и его победителем в день проведения аукциона (19.08.2014).
Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю один экземпляр протокола. В течение пяти рабочих дней со дня подписания указанного протокола организатор аукциона обязан возвратить задатки участникам аукциона, которые не стали победителями аукциона.
Документация об аукционе размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (www.torgi.gov.ru). Дополнительную информацию по вопросам участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, подаче заявлений на участие в аукционе можно было получить в Департаменте Смоленской области по охране, контролю по и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания по тел.38-41-44.
11.08.2014 в 16.05 час. от ИП Базылева И.Л. поступила заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, расположенных в Дорогобужском лесничестве, Осьмянском участковом лесничестве, кварталы 1-10, 30,34, 56, 68, 69, 97, 117, 120, 122, 123, 126, площадью 2474 га (лот № 4) с приложенными документами: платежным документом с отметкой банка об исполнении, подтверждающим внесение заявителем задатка; выпиской банка о списании средств со счета заявителя, выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копией свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе (л.д. 79-80). Заявке присвоен номер 35.
11.08.2014 в 16.10 час. от ИП Базылева И.Л. поступила заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, расположенных в Кардымовском лесничестве, Кардымовском участковом лесничестве, кварталы 61-79, площадь 2483 га, Шокинском участковом лесничестве, КООП «Соловьевский» кварталы 9-13, площадью 399 га (лот № 6) с приложенными документами: платежным документом с отметкой банка об исполнении, подтверждающим внесение заявителем задатка; выпиской банка о списании средств со счета заявителя, выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копией свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе (л.д. 69-76). Заявке присвоен номер 36.
11.08.2014 в 16.20 час. от ИП Базылева И.Л. поступила заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, расположенных в Руднянском лесничестве, Красновском участковом лесничестве, кварталы 18, 19, 22, 23, 25-29, 52-55, 57-60, 63-66, 69-70, площадью 1984 га (лот № 9) с приложенными документами: платежным документом с отметкой банка об исполнении, подтверждающим внесение заявителем задатка; выпиской банка о списании средств со счета заявителя, выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копией свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе (л.д. 77-78). Заявке присвоен номер 37.
Учитывая время поступления заявок (срок подачи до 17.00 11.08.2014) соглашения о задатке с Базылевым И.Л. не заключались.
Письмом от 12.08.22014 № 01-10-1446 Департамент сообщил Базылеву И.Л. об отказе в допуске к участию в лесном аукционе по лотам №№ 4, 6, 9, со ссылкой на пункт 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 30 Приказа Минсельхоза от 24.02.2009 № 75 «Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ», указав, что Предпринимателем представлены заявки, не соответствующие установленным требованиям, а именно: в заявках неверно указаны реквизиты заявителя (ИНН заявителя указан неверно, КПП у индивидуального предпринимателя отсутствует).
В процессе рассмотрения дела Департамент в обоснование законности недопуска Общества к аукциону сослался на тот факт, что заявки истца в разделе 2 «Реквизиты банковского счета заявителя» вместо указания ИНН заявителя, а также КПП (если он имеется), указаны ИНН и КПП банка (Смоленский РФ ОАО «Россельхозбанк»), в котором у Предпринимателя открыт счет.
Статьей 79Лесного кодекса Российской Федерации установлен порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
В силу части 10 статьи 79Лесного кодекса Российской Федерации в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
Согласно части 11 статьи 79Лесного кодекса Российской Федерации к заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка.
В соответствии с пунктом 21 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 (далее - Методические указания) в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
Согласно пункту 5.4 аукционной документации в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета для возврата задатка.
Перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с Лесным кодексомРоссийской Федерации и является исчерпывающим.
Следовательно, указание реквизитов банковского счета является необходимым требованием к заявке и их отсутствие влечет недопуск к участию в аукционе.
Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе содержится в части 8 статьи 79Лесного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. Такими основаниями в соответствии с указанной нормойявляются: представление заявки, не соответствующей установленным требованиям; представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки; осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства; нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В заявках, поданных предпринимателем, в разделе 2 «Реквизиты банковского счета заявителя» в части «ИНН» указан ИНН, отличный от ИНН заявителя – ИНН ОАО «Россельхозбанк», в котором у заявителя открыт счет; в части «КПП» также указан КПП банка.
Данный факт Предпринимателем не отрицается. При этом представители Предпринимателя пояснили, что он не обращался в Департамент за разъяснениями в части заполнения заявки, поскольку каких-либо сомнений в правильности заполнения заявок у Базылева И.Л. не возникло; он не впервые участвовал в лесном аукционе, и в 2013 года им также была подана заявка, заполненная аналогичным образом в отношении ИНН и КПП, однако он был допущен к участию в аукционе.
Департамент данный факт не отрицал, в материалы дела представил заявку Базылева И.Л. от 13.08.2013 и протокол № 2 приема заявок на участие в аукционе от 16.08.2013, при этом указал, что с 12 по 30 мая 2014 года в отношении Департамента Федеральным агентством лесного хозяйства проведена плановая выездная проверка исполнения Департаментом переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств субвенций за 2012 - 2013 года, в ходе которой выявлены нарушения установленных требований при организации и проведении аукционов при продаже права на заключение договоров аренды лесных участков. По результатам рассмотрения предписания от 24.07.2014 № 9/2014 Департаментом в целях устранения выявленных нарушений при исполнении переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, предприняты шаги, направленные на недопущение нарушений при подготовке и организации аукционов по продаже права на заключение договоров купли - продажи лесных насаждений, а также нарушений установленного порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, в частности на соответствие заявок действующему законодательству.
Судом были исследованы заявки остальных претендентов на участие в лесном аукционе по лотам №№ 4, 6 и 9 и было установлено, что к участию в аукционе по аналогичным обстоятельствам не было допущено Общество с ограниченной ответственностью «СТЭРГРУПП», которое в разделе 2 заявки также указало ИНН и КПП банка. Остальные претенденты в разделе 2 указали свои ИНН и КПП, а при отсутствии КПП индивидуальные предприниматели поставили прочерк.
При таких обстоятельствах довод заявителя о допуске его к участию в аукционе в 2013 году при аналогичном заполнении заявки не имеет правового значения для данного дела.
Также суд полагает, что Предпринимателем была неверно истолкована формулировка отказа в допуске «КПП у индивидуального предпринимателя отсутствует», поскольку из доводов заявителя, изложенных в заявлении в суд, следует, что предприниматель не мог указать в заявке свой КПП, поскольку он у него фактически отсутствует. Между тем, вышеуказанная формулировка Департамента подразумевала, что у предпринимателя не может быть КПП, в связи с чем графа «КПП» в заявках Базылева И.Л. не должна была быть заполнена.
Относительно формулировки отказа «ИНН заявителя указан неверно» и доводов заявителя о том, что его ИНН указан на печати в заявке, суд приходит к следующему выводу.
Из системного анализа вышеназванных норм Лесного кодексаРоссийской Федерации следует, что реквизиты банковского счета лица, подающего заявку, являются обязательными и должны содержаться в самой заявке, и восполнение их сведениями, содержащимися в печати недопустимо.
Таким образом, заявки Предпринимателя не соответствовали требованиям части 10 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации. Следовательно, Департаментом было правомерно отказано заявителю в допуске к участию в аукционе.
С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Суд с учетом положений статей 90, 93и 97Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым отменить принятые определением от 19.08.2014 по данному делу обеспечительные меры.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Базылева Ильи Леонидовича отказать.
Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Смоленской области от 19.08.2014, отменить.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья В.В.Красильникова
