Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А62-5345/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
28.10.2014 Дело № А62-5345/2014
Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2014
Полный текст решения изготовлен 28.10.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Алмаева Р. Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поплышевой Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "БИТ" (ОГРН 1026701448465; ИНН 6730003887)
к Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719; ИНН 6730012070)
третье лицо: "Заднепровский продовольственный рынок" (ОГРН 1026701460720; ИНН 6729014193; 214012); Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области
о признании частично незаконным постановления от 30.07.2014 № 1365-адм.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика: Енина Г.И. - представитель (доверенность, удостоверение); Кривцов А.В. - представитель (доверенность, удостоверение);
от Заднепровского продовольственного рынка: Ермакова С.Б. – представитель (доверенность, паспорт);
от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "БИТ" (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «БИТ») обратилось в арбитражный суд к Администрации города Смоленска (далее по тексту – ответчик, Администрация) с заявлением о признании незаконными действия, направленные на присвоение нового адреса земельному участку и изменение вида разрешенного использования (пункт 2 постановления Администрации г. Смоленска от 30.07.2014 №1365-адм).
Определением суда от 25.08.2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Смоленское муниципальное унитарное предприятие «Заднепровский продовольственный рынок» (далее по тексту – СМУП «Заднепровский продовольственный рынок») и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту – Департамент).
Из материалов дела следует, что между ООО «Бит» и Комитетом по управлению имуществом г. Смоленска были заключены договоры аренды земельных участков:
- от 09.02.1999 №1293 с кадастровым номером 67:27:01:3013:20 общей площадью 3273 кв.м. на неопределенный срок для мелкооптового рынка;
- от 16.01.2004 №4531 с кадастровым номером 67:27:01:3013:23 общей площадью 465 кв.м. на неопределенный срок под мелкооптовый рынок и общественный туалет.
21 ноября 2012 года Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области направил ООО «Бит» уведомления о прекращении выше указанных договоров аренды земельных участков.
Уведомления были получены представителем ООО «Бит» 26.11.2012, о чем имеется подпись, договоры аренды прекращены по истечении трех месяцев с момента получения уведомлений – 26.02.2013.
19 марта 2013 года Администрация г. Смоленска обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением №1-1285 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0013013:20, 67:27:0013013:23, 67:27:0013014:1 для целей, не связанных со строительством – благоустройства.
В соответствии со статьями 19,20, 34 Земельного кодекса российской Федерации, с соблюдением процедуры предварительной публикации, Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 15.05.2013 №679 Администрации г. Смоленска были предоставлены в бессрочное пользование испрашиваемые земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 67:27:0013013:20, 67:27:0013013:23, для целей, не связанных со строительством – благоустройства.
На основании статьи 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в порядке разграничения государственной собственности на землю на земельные участки, предоставленные Администрации г. Смоленска в постоянное (бессрочное) пользование, было зарегистрировано право муниципальной собственности (свидетельства от 08.08.2013 серия 67-АБ 996144, 67-АБ 996145, от 19.12.2013 67-АБ 035077).
Согласно заключению от 16.01.2014 №3, выполненному ООО «Параллель», имеющему свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, а также по подготовке генерального плана земельного участка:
-здание диспетчерского пункта общей площадью 630,4 кв.м. по ул. Желябова, д.0 возможно использовать под торговый комплекс непродовольственных товаров при соблюдении нормативных требований, действующих на территории РФ;
- земельный участок с кадастровым номером 4438 кв.м. обеспечивает нормируемую площадь для эксплуатации и обслуживания предполагаемого торгового комплекса.
Согласно справке управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от 26.03.2014 №23-995 Управление архитектуры и градостроительства не возражает в использовании бывшего диспетчерского пункта по ул. Желябова, д.0 под торговый комплекс с учетом прилегающей территории СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» и соблюдением всех требований, предъявляемых к таким зданиям (с обеспечением подъездов, подходов, озеленения, благоустройства, парковки, автостоянки, погрузочно-разгрузочных площадок) в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
С учетом положительного заключения проектной организации и разрешения Управления архитектуры и градостроительства Администрация г. Смоленска изменила вид разрешенного использования здания диспетчерского пункта на торговый комплекс с помещениями диспетчерского пункта с внесением соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости (кадастровая выписка от 06.05.2014 №6700/301/2014-173368, кадастровый паспорт от 10.07.2014 №6700/301/2014-233602) и единый государственный реестр прав (свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Смоленск от 26.05.2014 67-АВ 099675).
На основании постановления Администрации г. Смоленска от 23.01.2014 №152-адм «О прекращении права аренды земельных участков, образовании земельного участка и предоставлении его в аренду» был образован земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013013:39 площадью 4438 кв.м. по ул. Желябова, ул. Садовой под зданием диспетчерского пункта для обслуживания здания диспетчерского пункта путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0013013:20 (площадью 3273 кв.м.), 67:27:0013013:23 (площадью 465 кв.м.), 67:27:0013013:13 (площадью 700 кв.м.).
Как следует из материалов дела, Администрацией принято постановление от 23.01.2014 №152-адм, пунктом 2 которого образован земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013013:39 площадью 4438 кв.м., расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Желябова, ул. 2-я Садовая, отнесенный к категории земель населенных пунктов, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0013013:23 площадью 465 кв.м., 67:27:0013013:20 площадью 3273 кв.м., 67:27:0013013:13 площадью 700 кв.м., находящихся в муниципальной собственности, отнесенных к категории земель населенных пунктов.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации указанным постановлением СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013013:39 площадью 4438 кв.м. по ул. Желябова, ул. Садовой под зданием диспетчерского пункта, для обслуживания здания диспетчерского пункта.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 30.07.2014 №1365-адм вышеуказанному земельному участку был присвоен новый адрес – ул. Желябова, д.0, а также изменен вид разрешенного использования в соответствии с функциональным назначением здания – под торговым комплексом с помещениями диспетчерского пункта.
В обоснование заявленных требований общество указало на то, что, решение об изменении вида разрешенного использования участка, образованного путем объединения находящихся в фактическом пользовании ООО БИТ», затрагивает интересы данного общества.
В судебное заседание представитель Общества не явился, о дате и времени проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя.
Администрация и СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель Департамента в судебное заседание не явился о дате и времени проведения извещен надлежащим образом, отзыв по существу заявленных требований не представил, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью четвертой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С 1 апреля 2007 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (Областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске»).
Постановлением Администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 № 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе рассмотрение заявлений о заключении договоров аренды земельных участков признано Главное земельное управление Смоленской области.
На основании постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 указанные полномочия осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.
Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, согласно которому Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (п. 1.1. Положения).
Таким образом, с 01.04.2007 к Департаменту перешли права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка № 1288 от 04.02.1999.
В соответствии с положениями статей 310, пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается односторонний отказ от договора, если это предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении договора аренды, заключенного на неопределенным срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Департамент воспользовался данным правом, порядок прекращения договорных отношений с обществом Департаментом соблюден. Доказательства, свидетельствующие о том, что Департамент, действовал исключительно с намерением причинить вред обществу, в материалах дела отсутствуют.
Решениями Арбитражного суда Смоленской области от 05.07.2013 по делу № А62-866/2013, от 28.05.2013 по делу № А62-865/2013, оставленными в силе судом апелляционной инстанции, в удовлетворении требований ООО "БИТ" о признании незаконными решения Департамента от 12.11.2012 2012 № 20844/09, № 20847/09 о прекращении договоров аренды от 09.02.1999 № 1293, от 16.01.2004 № 4531, оформленных уведомлениями № 20844/09, № 20847/09, отказано.
В соответствии с положениями статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.
Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013013:39 был предоставлен СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» для обслуживания здания торгового комплекса с помещениями диспетчерского пункта, расположенного по адресу: Смоленск, ул. Желябова, д. 0. и принадлежащего СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» на праве хозяйственного ведения (свидетельство о государственной регистрации права от 01.09.2006 № 67-АБ 140629. кадастровая выписка о здании от 06.05.2014 № 6700/301/2014-173368).
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Решением 41-й сессии Смоленского городского Совета IIIсозыва от 28.02.2007 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска (далее - Правила).
В соответствии с Правилами, территория, на которой расположен указанный земельный участок, является зоной размещения объектов общественно-делового назначения, с включением объектов инженерной инфраструктуры, одним из основных разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства является размещение объектов розничной торговли.
Следовательно, Постановление Администрации города Смоленска от 30.07.2014 № 1365-адм. в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 4438 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0013013:39 (под торговым комплексом с помещениями диспетчерского пункта) не противоречит Правилам и соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков в зоне размещения объектов общественно-делового назначения.
С учетом решений Арбитражного суда Смоленской области от 05.07.2013 по делу № А62-866/2013, от 28.05.2013 по делу № А62-865/2013, оставленных в силе судом апелляционной инстанции, в соответствии с которыми в удовлетворении требований ООО "БИТ" о признании незаконными решения Департамента от 12.11.2012 2012 № 20844/09, № 20847/09 о прекращении договоров аренды земельных участков от 09.02.1999 № 1293, от 16.01.2004 № 4531, оформленных уведомлениями № 20844/09, № 20847/09, отказано, решения Арбитражного суда Смоленской области от 03.02.2014 по делу № А62-6241/2013, оставленному в силе судом апелляционной инстанции, которым отказано в удовлетворении требований ООО «БИТ» о переводе прав и обязанностей по договорам от 29.10.2013 № 276/м, № 277/м, а также решения Арбитражного суда Смоленской области от 12.05.2014 по делу N А62-2463/2014, оставленному в силе судом апелляционной инстанции, которым отказано в удовлетворении требований ООО «БИТ» о признании незаконными действий, направленных на объединение земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0013013:20, 67:27:0013013:23, и на образование путем их объединения земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013013:39, общество утратило права на земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0013013:20, 67:27:0013013:23, следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 4438 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0013013:39 не повлекло нарушения прав и интересов заявителя. Доказательства иного в материалы дела обществом не представлены, возражения общества на изложенные в отзывах доводы участвующих в деле лиц отсутствуют.
Таким образом, постановление Администрации, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 4438 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0013013:39 (пункт 2 постановления Администрации г. Смоленска от 30.07.2014 №1365 - адм), не нарушают прав и законных интересов общества и соответствуют законодательству, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований, предъявленных обществом с ограниченной ответственностью "БИТ" отказать.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья Р.Н.Алмаев
