Решение от 28 октября 2014 года №А62-5238/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Смоленск                                                                     
 
    28.10.2014                                                                     Дело № А62-5238/2014
 
Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 28.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Алмаева Р. Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поплышевой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 6732005424)
 
    к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Пригорское" (ОГРН 1036729302290; ИНН 6714023029)
 
    о взыскании денежных средств в сумме 11 152 000 руб.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Иванов В.В. – представитель (доверенность, удостоверение);
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее по тексту – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пригорское» (далее по тексту – ответчик, СПК «Пригорское») о взыскании 11 152 000 руб. в доход областного бюджета, в возмещение субсидии, предоставленной на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие молочного скотоводства в Смоленской области»  на 2012 - 2014 годы,  утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 01.03.2013 № 112 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 359, от 19.09.2013 №702, от 23.10.2013 № 810, от 29.11.2013 № 986, от 18.12.2013 №1021, от 25.12.2013 №1062) предусмотрена выплата субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (далее по тексту – Порядок).
 
    В силу пункта 4 Порядка «Главным распорядителем средств субсидий на корма является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию».
 
    В соответствии с вышеуказанным Порядком и на основании заявления от 04.03.2013 вх. № 01-01104 СПК «Пригорское» Департаментом была выплачена сумма субсидии за 2013 год в размере 11 152 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 05.03.2013 № 358 и не оспаривается ответчиком.
 
    Согласно пункту 2.2 Договора о предоставлении субсидий от 01.03.2013 № 0025 (далее по тексту - Договор) Ответчик взял на себя обязательства, в том числе, сохранить (увеличить) поголовье крупного рогатого скота (в том числе) на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года в количестве 5643 голов, в том числе 2788 коров.
 
    Во исполнение обязательств по договору ответчик предоставил в Департамент информацию о производстве молока, молочной продуктивности коров и выходе телят на 100 коров по форме согласно приложению № 4 к Приказу Минсельхоза России от 14.01.2013 № 8 за 2013 год, согласно которой усматривается уменьшение поголовья коров на 1 января 2014 года относительно1 января 2013 года на 2226 голов.
 
    Кроме того, до настоящего времени Ответчик не представил отчеты о количестве приобретенных с января по декабрь 2013 года кормов с приложением товарных накладных на получение корма предусмотренные Порядком предоставления субсидии и пунктом 2.2.2. Договора.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 договора в случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению и использованию субсидии, указанных в настоящем Договоре, а также не предоставлении документов указанных в пункте 2.2.2. Получатель субсидии в срок до 01 февраля 2014 года осуществляет возврат субсидии в полном объеме в добровольном порядке.
 
    14.03.2014 истцом ответчику направлялась претензия №0891-04, в которой Департаментом было предложено вернуть вышеуказанную сумму в кротчайшие сроки в полном объеме в областной бюджет.
 
    В связи с тем, что возврат субсидии ответчиком не произведен, Департамент  обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    В судебном заседании представитель истца предъявленные требования  поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ответчик отзыв на заявление не представил, в связи с этим, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства (далее по тексту - Закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона N 264-ФЗ).
 
    Подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанные в пункте 7настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
 
    - из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
 
    - из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2013 N 210 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2013 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в области растениеводства".
 
    Согласно подпункту 5.4 Порядка, условиями предоставления субсидий на закупку кормов является заключение договора о предоставлении указанных субсидий между получателем субсидий на закупку кормов и Департаментом, а также представление в Департамент следующих документов:
 
    - заявление о предоставлении субсидии на закупку кормов с указанием банковских реквизитов по форме, утвержденной приказом начальника Департамента;
 
    - копии сведений о состоянии животноводства по состоянию на 1 января предыдущего финансового года и на 1 января текущего финансового года (форма 24-СХ или 3-фермер), заверенных получателем субсидии на закупку) кормов;
 
    - справки-расчеты о причитающихся субсидиях на закупку кормов по форме, утвержденной приказом начальника Департамента.
 
    Договор о предоставлении субсидии на закупку кормов должен содержать обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя по сохранению поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, в текущем финансовом году, по приобретению в течение текущего финансового года кормов (комбикормов, кормовых добавок, премиксов, жмыхов, шрота, патоки, барды мелассы, жома, дробины, глютена, отрубей, мела и соли при наличии на них сертификатов качества или деклараций соответствия, а также фуражного зерна (кукурузы, тритикале, пшеницы и ячменя)) общей стоимостью равной размеру предоставленной субсидии на закупку кормов.
 
    Подпунктом 5.5 Порядка предусмотрено, что средства субсидий на закупку кормов перечисляются Департаментом сельскохозяйственные товаропроизводителям в течение 15 рабочих дней после представления указанных в подпункте 5.4 настоящего пункта документов на их счета, открытые в порядке, установленном федеральным законодательством.
 
    Согласно подпункту 5.7 Порядка в случае выявления в течение текущего финансового года нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий на закупку кормов, соответствующие средства подлежат добровольному возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области.
 
    Средства субсидий на закупку кормов, предоставленные с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидий на закупку кормов, и выявленные по истечении соответствующего финансового года, подлежат добровольному возврату в областной бюджет.
 
    При отказе от добровольного возврата субсидий на закупку кормов их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Ответчиком в нарушение условий предоставления субсидии допущено  уменьшение поголовья коров на 1 января 2014 относительно 1 января 2013 на 2226 голов, что подтверждается сведениями, содержащимися в статистических отчетах, представленных по форме № 24-СХ за 2013, 2014 годы, и не оспаривается ответчиком.
 
    В силу статьи 28Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со статьей 289Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Согласно части 1 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
 
    Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Следовательно, указанная нормапредполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
 
    В силу статьи 9Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. При этом согласно части 1 статьи 65Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Ответчик, обстоятельства, положенные в основу иска, не опроверг, доказательств соблюдения условий предоставления субсидии не представил, нарушение условий предоставления субсидии влечет обязанность по ее возвращению в бюджет.
 
    Субсидия, перечисленная СПК «Пригорское» в размере 11 152 000 руб. предоставлялась на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, но поскольку ответчиком нарушено условие, предусмотренное пунктом 5.1 Порядка предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие молочного скотоводства в Смоленской области" на 2012 - 2014 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям на увеличение производства продукции скотоводства на территории Смоленской области и роста поголовья крупного рогатого скота, в том числе маточного поголовья крупного рогатого скота, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 01.03.2013 N 112 (действовавшего в спорный период), а также пункты 2.2., 2.2.2 договора, указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    Суд полагает правомерным произвести взыскание полученной суммы субсидии в пользу Департамента, как главного распорядителя указанных средств, и ее дальнейшее распределении должно производиться в соответствии с нормами бюджетного законодательства.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива "Пригорское" (ОГРН 1036729302290; ИНН 6714023029) в пользу Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 6732005424) 11 152 000 руб.
 
    Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива "Пригорское" (ОГРН 1036729302290; ИНН 6714023029) в доход федерального бюджета 78 760 руб. государственной пошлины.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.Н.Алмаев