Решение от 28 октября 2014 года №А62-5237/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Смоленск                                                                     
 
    28.10.2014                                                                     Дело № А62-5237/2014
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 28.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Алмаева Р. Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поплышевой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 6732005424)
 
    к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Пригорское" (ОГРН 1036729302290; ИНН 6714023029)
 
    о взыскании денежных средств в сумме 791 937 руб.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Иванов В.В. – представитель (доверенность, удостоверение);
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее по тексту – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пригорское» (далее по тексту – ответчик, СПК «Пригорское») о взыскании 791937 руб., в том числе в доход областного бюджета – 42066 руб., в доход федерального бюджета – 749871 руб. в возмещение субсидии, предоставленной на возмещение части затрат, связанных с удорожанием кормов на производство птицы на убой (далее по тексту – субсидия на производство мясо птицы).
 
    Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2013 – 2010 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 08.07.2013 № 541 (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 28.11.2013 № 972) и действовавшим в спорный период предусмотрена выплата субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат, связанных с удорожанием кормов, на производство птицы на убой (далее по тексту – Порядок).
 
    В силу пункта 4 Порядка «Главным распорядителем средств субсидий на производство птицы на убой является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию».
 
    В соответствии с вышеуказанным Порядком и на основании заявления от 22.07.2013 вх. № 01-05949 СПК «Пригорское» Департаментом была выплачена сумма субсидии за 2013 год в размере 791 937 руб., в том числе 42 066 руб. – областной бюджет, 749 871 руб. – федеральный бюджет, что подтверждается платежными поручениями от 25.07.2013 № 3771, от 25.07.2013 №1505089 и не оспаривается ответчиком.
 
    Согласно пункту 2.3 Договора о предоставлении субсидий от 22.07.2013 № 0002 (далее по тексту - Договор) Ответчик взял на себя обязательства, в том числе, сохранить (увеличить) поголовье птицы на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года в количестве 600 тыс. голов; сохранить (увеличить) производство птицы на убой в живом весе на 1 января 2014 относительно 1 января 2013 года 473,7 тонн.
 
    Из проведенного анализа собранной оперативной информации предоставленной Управлениями сельского хозяйства муниципальных районов Смоленской области, в частности Управления сельского хозяйства муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области Ответчик не выполнил условия договора о сохранении (увеличении) поголовья птицы на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года в количестве 600 тыс. голов.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 договора в случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению и использованию субсидии, указанных в настоящем Договоре, а также не предоставлении документов указанных в пункте 2.3.2. Получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в полном объеме в добровольном порядке.
 
    14.03.2014 истцом ответчику направлялась претензия №0831-05, в которой Департаментом было предложено вернуть вышеуказанную сумму в кротчайший срок в полном объеме в областной бюджет.
 
    В связи с тем, что возврат субсидии ответчиком не произведен, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    В судебном заседании представитель истца предъявленные требования  поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ответчик отзыв на заявление не представил, в связи с этим, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства (далее по тексту - Закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона N 264-ФЗ).
 
    Подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанные в пункте 7настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
 
    - из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
 
    - из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 6.3 Порядка, условиями предоставления субсидий на производство мяса птицы являются сохранение сельскохозяйственными товаропроизводителями объемов производства птицы на убой и предоставление в Департамент в срок до 1 декабря текущего финансового года следующих документов:
 
    - заявление о предоставлении субсидий на производство мясо птицы по форме, утвержденной приказом начальника Департамента;
 
    - копии сведений о состоянии животноводства за отчетный год, заверенной получателем субсидии на производство мяса птицы (форма №24-СХ);
 
    - копии сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (форма №П-1 (СХ) за октябрь, ноябрь и декабрь предыдущего года или 3 – фермер за IVквартал предыдущего года);
 
    - справки – расчета на предоставление субсидии на производство мяса птицы по форме, утвержденной приказом начальника Департамента;
 
    - отчет об удорожании кормов по форме, утвержденной приказом начальника Департамента.
 
    Пунктом 6 Порядка установлено, что предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с удорожанием кормов, на производство мясо птицы».
 
    Согласно подпункта 6.2 Порядка субсидии на производство мяса птицы предоставляются в целях увеличения производства птицы на убой на территории Смоленской области».
 
    Подпунктом 6.5 Порядка предусмотрено, что Департамент в течение 15 рабочих дней после представления указанных в подпункте 6.3 настоящего пункта документов перечисляет средства субсидии на производство мяса птицы сельскохозяйственным товаропроизводителям на счета, открытые в порядке, установленном федеральным законодательством, на основании договора о предоставлении субсидии на производство мяса птицы, заключенного между получателем указанной субсидии и Департаментом».
 
    Согласно подпункта 6.6 Порядка остатки субсидий на производство мяса птицы, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату получателями указанных субсидий в добровольном порядке не позднее 1 марта текущего финансового года в случаях, предусмотренных договорами о предоставлении субсидий на производство мяса птицы.
 
    При отказе от добровольного возврата субсидий на производство мяса птицы их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Согласно пункту 3.1 договора в случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению и использованию субсидии, указанных в настоящем договоре, а также не предоставлении документов, указанных в пункте 2.3.2 получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в полном объеме в добровольном порядке.
 
    Следовательно, средства, использованные ответчиком не по целевому назначению, выявленные по истечении текущего финансового года, подлежат возврату в областной бюджет.
 
    Ответчиком в нарушение условий предоставления субсидии не выполнено условие договора о сохранении (увеличении) поголовья птицы на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года в количестве 600 тыс. голов, что подтверждается сведениями, содержащимися в статистических отчетах, представленных по форме № 24-СХ за 2013, 2014 годы, и не оспаривается ответчиком.
 
    В силу статьи 28Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со статьей 289Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Согласно части 1 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
 
    Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Следовательно, указанная нормапредполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
 
    В силу статьи 9Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. При этом согласно части 1 статьи 65Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Ответчик, обстоятельства, положенные в основу иска, не опроверг, доказательств соблюдения условий предоставления субсидии не представил, нарушение условий предоставления субсидии влечет обязанность по ее возвращению в бюджет.
 
    Субсидия, перечисленная СПК «Пригорское» в размере 791 937 руб. предоставлялась на возмещение части затрат, связанных с удорожанием кормов на производство птицы на убой, но поскольку ответчиком нарушено условие, предусмотренное пунктом 6 Порядка, а также требование пунктов 2.3., 3.1 договора, указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    Суд полагает правомерным произвести взыскание полученной суммы субсидии в пользу Департамента, как главного распорядителя указанных средств, и ее дальнейшее распределении должно производиться в соответствии с нормами бюджетного законодательства.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива "Пригорское" (ОГРН 1036729302290; ИНН 6714023029) в пользу Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 6732005424) 791937 руб.
 
    Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива "Пригорское" (ОГРН 1036729302290; ИНН 6714023029) в доход федерального бюджета 18 838 руб. 74 коп. государственной пошлины.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
    Судья                                                                                  Р.Н.Алмаев