Решение от 28 октября 2014 года №А62-5234/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Смоленск                                                                     
 
    28.10.2014                                                                     Дело № А62-5234/2014
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 28.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Алмаева Р. Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поплышевой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 6732005424)
 
    к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Пригорское" (ОГРН 1036729302290; ИНН 6714023029)
 
    о взыскании денежных средств в сумме 18 100 701,91 руб.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Иванов В.В. – представитель (доверенность, удостоверение);
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее по тексту – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пригорское» (далее по тексту – ответчик, СПК «Пригорское») о взыскании 18 100 701 руб. 91 коп., в том числе в доход областного бюджета – 8 763 980 руб. 54 коп., в доход федерального бюджета – 9 336 721 руб. 37 коп., в возмещение субсидии на молоко.
 
    Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2013 – 2010 годы,  утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2013 № 156 (в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 10.04.2013 № 262, от 05.07.2013 № 536, от 04.09.2013 № 672, от 23.10.2013 № 809, от 18.12.2013 № 1024, от 25.12.2013 № 1051) предусмотрена выплата субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1 литр товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта (далее по тексту – Порядок).
 
    В силу пункта 4 Порядка «Главным распорядителем средств субсидий на корма является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию».
 
    В соответствии с вышеуказанным Порядком и на основании заявлений от 09.04.2013 вх. № 01-02271, от 04.04.2013 исх. № 243, 17.04.2013 вх. № 01-02762, 17.04.2012 вх. № 01-02760, от 17.05.2013 вх. № 01-03609, от 14.06.2013 вх. № 01-04686, от 14.06.2012 вх. № 01-04687, от 12.07.2013 вх. № 01-05602, от 12.07.2013 вх. № 01-05601, от 13.08.2012 вх. № 01-06540, от 18.09.2013 вх. № 01-07774, от 30.10.2013 № 01-08899 СПК «Пригорское» Департаментом была выплачена сумма субсидии за 2013 год в размере 18 100 701 руб. 91 коп., в том числе 8 763 980 руб. 54 коп. – областной бюджет, 9 336 721 руб. 37 коп. – федеральный бюджет, что подтверждается платежными поручениями от 18.04.2013 № 1472, от 18.04.2013 № 1302506, от 23.05.2013 № 2139 от 23.05.2013 № 1367102, от 18.06.2013 № 2926, от 19.06.2013 № 1426322, от 17.07.201: № 3661, от 18.07.2013 №1491186, от 14.08.2013 № 4084, от 14.08.2013 № 1541949 от 19.09.2013 № 5061, от 19.09.2013 №1615565, от 31.10.2013 № 5899, от 31.10.2012 № 1702698 и не оспаривается ответчиком.
 
    Согласно пункту 2.2.1 Договора о предоставлении субсидий на молоко от 17.04.2013 № 0147 (далее по тексту - Договор) Ответчик взял на себя обязательства, в том числе, сохранить (увеличить) поголовье коров на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года в количестве 2788 голов; сохранить (увеличить) удой на фуражную корову на 1 января 2014 относительно 1 января 2013 года 5316 кг молока; сохранить (увеличить) валовое производства молока на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года 14820 тонн; сохранить (увеличить) выход телят на 100 коров на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года в количестве 82 голов.
 
    Ответчиком в соответствии с пунктом 13 Порядка в адрес Департамента была представлена информация о производстве молока, молочной продуктивности коров и выходе телят на 100 коров по форме согласно приложению № 4 к Приказу Минсельхоза России от 14.01.2013 № 8 за 2013 год, из которой усматривается невыполнении Договора по следующим позициям:
 
    - уменьшение поголовья коров на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года на 2226 голов;
 
    - уменьшение валового производства молока на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года на 3612,7 тонн;
 
    - уменьшение выхода телят на 100 коров на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года в на 21 голову.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 договора в случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению и использованию субсидии на молоко, указанных в настоящем Договоре, а также не предоставлении документов указанных в пункте 2.2.2. Получатель субсидии осуществляет возврат субсидии на молоко в полном объеме в добровольном порядке.
 
    14.03.2014 истцом ответчику направлялась претензия №0808-05, в которой Департаментом было предложено вернуть вышеуказанную сумму в кротчайший срок в полном объеме в областной бюджет.
 
    В связи с тем, что возврат субсидии ответчиком не произведен, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    В судебном заседании представитель истца предъявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ответчик отзыв на заявление не представил, в связи с этим, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства (далее по тексту - Закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона N 264-ФЗ).
 
    Подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанные в пункте 7настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
 
    - из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
 
    - из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2013 N 156 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 10.04.2013 № 262, от 05.07.2013 № 536, от 04.09.2013 № 672, от 23.10.2013 № 809, от 18.12.2013 № 1024, от 25.12.2013 № 1051) утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным производителям в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2013 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям, которым предусмотрена выплата субсидии на 1 литр товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта.
 
    Согласно подпункту 11 Порядка,  субсидия на молоко предоставляется ежемесячно при представлении в срок до 25-го числа следующего календарного месяца текущего финансового года в Департамент следующих документов:
 
    - заявление о предоставлении субсидии на молоко по форме, утвержденной приказом начальника Департамента;
 
    - копии формы федерального статистического наблюдения № 24-СХ (№ 3-фермер) за предыдущий год, заверенной получателем субсидии на молоко (один раз в год);
 
    - копии сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (форма № П-1 (СХ) за отчетный месяц для сельскохозяйственных организаций или 3-фермер за отчетный квартал) и ежемесячного отчета о поголовье коров и производстве молока для индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств по форме, утвержденной приказом начальника Департамента;
 
    - справки-расчеты по форме, утвержденной приказом начальника Департамента;
 
    - реестры документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку товарного молока, по форме согласно приложению № 6 к Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее по тексту – Минсельхоз России) от 14.01.2013 № 8;
 
    - дефектного акта и сметы на проведение капитального ремонта (для сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих по состоянию на 1 января 2013 года поголовье коров не менее 200 голов и осуществивших или планирующих восстановление производственных мощностей за счет капитального ремонта и модернизации имеющихся ферм в текущем финансовом году, ведущее к увеличению поголовья коров и валового производства молока на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года).
 
    Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что документы, указанные в пункте 11 Порядка, рассматриваются Департаментом в течение 15 рабочих дней.
 
    Департамент перечисляет средства субсидии на молоко на счета сельскохозяйственных товаропроизводителей, открытые в порядке, установленного федеральным законодательством.
 
    Пунктом 5 Порядка установлено, что предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на молоко осуществляется в целях увеличения производства молока на территории Смоленской области и недопущения снижения поголовья коров.
 
    Согласно пункта 14 Порядка в случае выявления в течение текущего финансового года нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии на молоко, соответствующие средства подлежат добровольному возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области.
 
    Средства субсидии на молоко, предоставленные с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии на молоко, и выявленные по истечении соответствующего финансового года, подлежат добровольному возврату в областной бюджет.
 
    При отказе от добровольного возврата субсидии на молоко их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Согласно пункту 3.1 договора в случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению и использованию субсидии, указанных в настоящем договоре, а также не предоставлении документов, указанных в пункте 2.2.2 получатель субсидии осуществляет возврат субсидии на молоко в полном объеме в добровольном порядке.
 
    Следовательно, средства, использованные ответчиком не по целевому назначению, выявленные по истечении текущего финансового года, подлежат возврату в областной бюджет.
 
    Ответчиком в нарушение условий предоставления субсидии на молоко не выполнено условие договора о сохранении (увеличении) поголовья коров на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года в количестве 2788 голов, удоя на фуражную корову на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 – 5316 кг молока; валового производства молока на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года 14820 тонн; выход телят на 100 коров на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года в количестве 82 голов, что подтверждается сведениями, содержащимися в статистических отчетах, представленных по согласно приложению №4 к Приказу Минсельхоза России от 14.01.2013 №8 за 2013 год, и не оспаривается ответчиком.
 
    В силу статьи 28Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со статьей 289Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Согласно части 1 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
 
    Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Следовательно, указанная нормапредполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
 
    В силу статьи 9Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. При этом согласно части 1 статьи 65Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Ответчик, обстоятельства, положенные в основу иска, не опроверг, доказательств соблюдения условий предоставления субсидии не представил, нарушение условий предоставления субсидии влечет обязанность по ее возвращению в бюджет.
 
    Субсидия, перечисленная СПК «Пригорское» в размере 18 100 701 руб. 91 коп. предоставлялась в целях увеличения производства молока на территории Смоленской области и недопущения снижения поголовья коров, но поскольку ответчиком нарушено условие, предусмотренное пунктом 5 Порядка предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2013 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1 литр товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2013 № 156 (в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 10.04.2013 № 262, от 05.07.2013 № 536, от 04.09.2013 № 672, от 23.10.2013 № 809, от 18.12.2013 № 1024, от 25.12.2013 № 1051 (действовавшего в спорный период), а также пункты 2.2.1, 3.1 договора, указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    Суд полагает правомерным произвести взыскание полученной суммы субсидии в пользу Департамента, как главного распорядителя указанных средств, и ее дальнейшее распределении должно производиться в соответствии с нормами бюджетного законодательства.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива "Пригорское" (ОГРН 1036729302290; ИНН 6714023029) в пользу Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 6732005424) 18 100 701 руб. 91 коп.
 
    Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива "Пригорское" (ОГРН 1036729302290; ИНН 6714023029) в доход федерального бюджета 113 503 руб. 51 коп. государственной пошлины.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.Н.Алмаев