Решение от 08 октября 2014 года №А62-5186/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г. Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    08.10.2014                                                                     Дело № А62-5186/2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи        Яковенковой  В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области(ОГРН 1046758318199,ИНН 6730053285)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью "ЭС-СИ-ЭС"(ОГРН 1026701434517,ИНН 6731024657)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    без участия сторон,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью                    "ЭС-СИ-ЭС"(далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).
 
    Из материалов дела следует, что в период с 07.07.2014 по 25.07.2014 должностными лицами Управления на основании приказа от 04.07.2014                   № 85-НД проведено систематическое наблюдение в отношении                               ООО "ЭС-СИ-ЭС". Наблюдение проведено в целях выполнения Плана деятельности Управления на 2014 год, утвержденного приказом от 18.11.2013 № 298.Задачами наблюдения являются: проверка соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности – осуществление телевизионного вещания и радиовещания: наземное эфирное вещание.
 
    В ходе проведения проверки при прослушивании и анализе записи телепередач был установлен факт распространения Обществом в городе Смоленске СМИ телеканала "ЭС-СИ-ЭС"на 10 ТВК в объеме 13 час. 20 мин., СМИ «Телеканал REN-TV» на 10 ТВК в объеме 133 час. 40 мин. в неделю (без учета рекламы) вместо заявленного в Приложении № 2 к лицензии ТВ   № 17692 от 14.02.2011 объема вещания СМИ телеканала   "ЭС-СИ-ЭС"– 28 часов в неделю, СМИ «Телеканал REN-TV» - 112 часов в неделю. Общий объем вещания в неделю составил 147 часов вместо заявленных в Приложении № 2 к лицензии ТВ № 17692 от 14.02.2011 - 140 часов в неделю.
 
    Также было установлено несоответствие выходных данных СМИ телеканала "ЭС-СИ-ЭС"требованиям статьи 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»,                    а именно: при каждом выходе в эфир не указывается номер свидетельства                            о регистрации СМИ, дата регистрации, орган, зарегистрировавший данное СМИ.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом положений  статей 27, 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991                         № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпунктов «а», «е» пункта 4  Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации                      от 08.12.2011 № 1025, Приложения № 2 к лицензии ТВ № 17692 от 14.02.2011.
 
    По результатам систематического наблюдения Управлением составлен акт от 25.07.2014 № А-67/06-17692/067,отобрано вещественное доказательство(копии записей эфиров на 10 ТВК ООО "ЭС-СИ-ЭС"за период с 09.07.2014 по 16.07.2014), составлен протокол об административном правонарушении в области связи и информации от 07.08.2014 № 213-Пр.
 
    08 августа 2014 годапротокол с материалами дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ направлены  Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении  Общества к административной ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 14.1 указанного Кодекса.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление.  Указывает на то, что Обществом получена лицензия серия ТВ № 25713 от 05.08.2014 на круглосуточное телевизионное кабельное вещание. Все нарушения устранены. Деятельность ведется в полном соответствии с условиями выданных лицензий и законодательством РФ. Просит применить к нему административное наказание в виде предупреждения.    
 
    Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности при (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Лицензионные требования это совокупность требований, которые  установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на осуществление достижения целей лицензирования.    
 
    В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.
 
    Положение  о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания  утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение № 1025).  
 
    Пунктом 4 Положения № 1025 определены требования при осуществлении телевизионного вещания и радиовещания, которыми, в том числе являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания; соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (подпункты «а», «е»).
 
    Согласно статье 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1   «О средствах массовой информации»  (далее – Закон № 2124-1) каждая копия радио-, теле-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения:наименование (название) программы; дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска; фамилия, инициалы главного редактора; тираж; редакция и ее адрес; цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»; знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его наименованием (названием). Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
 
    Статьей 31 Закона № 2124-1 установлено, что телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).
 
    К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
 
    В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указывается, в том числе  объем вещания (в часах).
 
    Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.  
 
    Как установлено судом,  Общество имеет лицензию серии ТВ № 17692 от 14.02.2011 на осуществление телевизионного вещания, выданную Федеральной службой  по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Условиями лицензии, перечисленными в приложениях 1, 2, 3,   предусмотрено осуществление ежедневного телевещания, с 06.00 до 02.00, частотного канала № ТВК 10,   на частоте 0, 01 кВт на территории города Смоленск  СМИ телеканала   "ЭС-СИ-ЭС". Общий объем вещания в неделю - 140 часов.
 
    Из представленных Управлением документов судом установлено, что фактически Общество в период с 09.07.2014 по 16.07.2014  распространяло СМИ телеканала "ЭС-СИ-ЭС"на 10 ТВК в объеме 13 час. 20 мин., СМИ «Телеканал REN-TV» на 10 ТВК в объеме 133 час. 40 мин. в неделю (без учета рекламы) вместо заявленного в лицензии – 28 часов в неделю, СМИ «Телеканал REN-TV» - 112 часов в неделю. Общий объем вещания в неделю составил 147 часов вместо заявленных в лицензии ТВ № - 140 часов в неделю.  
 
    Указанное обстоятельство подтверждается записью эфиров на 10 ТВК ООО "ЭС-СИ-ЭС"за период с 09.07.2014 по 16.07.2014.
 
    Таким образом, факт нарушения Обществом лицензионных требований подтвержден материалами дела.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
 
    Из материалов дела следует, что ответчиком предприняты все необходимые меры по устранению допущенных нарушений.
 
    С учетом степени и характера совершенного правонарушения, положений статей 4.1, 4.2 КоАП РФ  (устранение допущенных нарушений, совершения Обществом административного правонарушения впервые), а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным привлечь ООО "ЭС-СИ-ЭС"к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде предупреждения.
 
    Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5       КоАП РФ.
 
    Процедура производства по делу об административном  правонарушении Управлением  соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола  об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы  существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
 
    Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ЭС-СИ-ЭС"(ОГРН 1026701434517,ИНН 6731024657, юридический адрес: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 86) к административной ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде предупреждения.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                       В. В. Яковенкова