Решение от 28 октября 2014 года №А62-5151/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    28.10.2014Дело № А62-5151/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 28.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи            Лукашенковой Т. В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамаюновой Я.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Комбинат Промышленных Предприятий» (ОГРН 1026700664704; ИНН 6731026929)
 
    к Департаменту Смоленской области  по природным  ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН 6730042156)
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 28.07.2014 № 05-0639/0105.вн-Пс/066-2014
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Самунь И.И. – представитель (доверенность постоянная от 08.10.2013, паспорт);
 
от ответчика: Мякшин В.Н. – консультант (доверенность постоянная от 03.06.2014, удостоверение), Арламова О.В. – начальник отдела недропользования и экологической экспертизы (доверенность постоянная от 07.07.2014 № 1834-02, паспорт);
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Комбинат Промышленных Предприятий» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «КПП») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамент Смоленской области  по природным  ресурсам и экологии (далее – ответчик, Департамент, административный орган) о назначении административного наказания от 28.07.2014 № 05-0639/0105.вн-Пс/066-2014.
 
    Ответчик считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 20.06.2014 № 0639/0105 в отношении ЗАО «Комбинат промышленных предприятий» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере недропользования в части выполнения условий пользования недрами.
 
    В   ходе   проверки   установлено   что,   право   пользования   недрами   осуществляется ЗАО «КПП» с нарушениями условий, а именно:
 
    1.  Отсутствуют сертификаты качества продукции, чем нарушены требования пункта 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 3.3. раздела 3 Условий пользования недрами к лицензии СМО 80022 ТЭ на пользование недрами, выданной 04.02.2008.
 
    2.   Фактический ежегодный объем за 2013 год (250,4 тыс. м?) добычи полезного ископаемого  не соответствует условиям пользования недрами   (400 тыс. м?), чем нарушены требования пункта 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 6 раздела III Проекта разработки и технической рекультивации карьера «Стрельники» на Основном участке Лосненского месторождения; пункта 5.1. раздела, пункт 6.2. раздела 6 Условий пользования недрами к лицензии СМО 80022 ТЭ на пользование недрами, выданной 04.02.2008.
 
    3. Отсутствует заключение государственной экологической экспертизы на Проект разработки и технической рекультивации карьера «Стрельники» на Основном участке Лосненского месторождения в части рекультивации карьерных выемок с использование отходов (вскрышных пород, пески отсевы и т.д.), чем нарушены требования пункта 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 6 раздела III Проекта разработки и технической рекультивации карьера «Стрельники» на Основном участке Лосненского месторождения; пункта 7.1. раздела 7 Условий пользования недрами к лицензии СМО 80022 ТЭ на пользование недрами, выданной 04.02.2008.
 
    4. Отсутствует документация, подтверждающая проведение тренировочных мероприятий по ликвидации аварийных ситуаций (план ликвидации опасных ситуаций, журнал и график тренировок), чем нарушены требования пункта 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 6.3. раздела 6 Условий пользования недрами к лицензии СМО 80022 ТЭ на пользование недрами, выданной 04.02.2008.
 
    5.  Отсутствие почвенно-растительного слоя, чем нарушены требования пункта 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 7.3. раздела 7 Условий пользования недрами к лицензии СМО 80022 ТЭ на пользование недрами, выданной 04.02.2008.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.07.2014 № 05-0639/0105.вн-А/047-2014.
 
    По результатам проверки 15.07.2014 Департаментом составлен протокол № 05-0639/0105.вн-Пр/066-2014 об административном правонарушении.
 
    Постановлением о назначении административного наказания от 28.07.2014 № 05-0639/0105.вн-Пс/066-2014 Общество привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, выразившееся в том, что фактический ежегодный объем за 2013 год (250,4 тыс. м?) добычи полезного ископаемого  не соответствует условиям пользования недрами (400 тыс. м?). Обществу назначено административное наказание по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
 
    Оспаривая правомерность вышеуказанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы, а также выразили позицию о подведомственности настоящего спора арбитражному суду, в связи с чем просили рассматривать настоящее дело по существу.
 
    Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Подпунктом «а» пункта 2 частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) установлено, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в том числе о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
 
    Таким образом, обращение граждан на нарушение их прав является основанием для применения уполномоченным органом предусмотренных действующим законодательством мер, а именно: проведения внеплановой проверки (подпункт «а» пункта 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ) либо возбуждения дела об административном правонарушении (пункт часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
 
    В материалы дела представлены копии обращений гражданина, в которых отсутствуют сведения о заявителе.
 
    Документов, подтверждающих, что гражданин, обратившийся с жалобой, давал свое согласие на разглашение сведений, касающихся его частной жизни, в материалах дела не имеется.
 
    Следовательно, что административный орган правомерно не ознакомил заявителя со сведениями о заявителе. Поскольку ЗАО «КПП» ознакомлено со всеми материалами дела, за исключением обращения гражданина, его права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ не нарушены.
 
    Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    ЗАО «КПП» имеет лицензию на право пользование недрами серии СМО № 80022 с целевым назначением и видами работ: добыча валунно-гравийно-песчаных пород на  Основном участке Лосненского месторождения для производства щебня, песчано-гравийной смеси, песка. Участок расположен 20 км ЮВ г. Смоленска, 5 км ЮЗ ж.-д. станции Рябцево, у д.д. Стрельники, Сверчково, Харинка, Смоленский район. Срок окончания действия лицензии 31.01.2017 (том 1, л.д. 98).
 
    Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.
 
    Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
 
    В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии.
 
    Неотъемлемой частью лицензии ЗАО «КПП» № 80022 являются Условия пользования недрами.
 
    В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 Условий пользования недрами по согласованию с Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 21.12.2007 № 5746 ежегодная добыча Недропользователем песчано-гравийного материала на Основном участке Лосненского месторождения составляет 400 тыс.м? с реализацией продукции среди потребителей Смоленского района и Смоленской области и других регионов Российской федерации.
 
    Пунктом 6 раздела III Проекта разработки и технической рекультивации карьера «Стрельники» на Основном участке Лосненского месторождения предусмотрена годовая производственная программа карьера.  Расчетная производственная программа карьера по добыче ПГС, в соответствии с заданием предприятия, принимается – 400 тыс. м? в год. При этом весь объем добываемого сырья подлежит вывозу из карьера и направляется на обогащение на ДСУ. Отработка рабочих горизонтов на всей площади карьерного поля планируется валовым способом – без выделения в годовых производственных программах объемов вскрыши и добычи ПГС различного качественного и гранулометрического составов. Годовые объемы вскрышных работ рассчитываются по условию создания на карьере постоянного опережения по подготовке запасов готовых к выемке на период не менее 3-х месяцев. Расчистки дневной поверхности от почвенно-растительного слоя – с опережением не менее 1-го года по отношению к удалению основной вскрыши.
 
    Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
 
    Из материалов дела усматривается, что фактический ежегодный объем за 2013 год (250,4 тыс. м?) добычи Обществом полезного ископаемого  не соответствует условиям, предусмотренным лицензией, и требованиям утвержденного в установленном порядке технического проекта (пункт 6 раздела III Проекта разработки и технической рекультивации карьера «Стрельники» на Основном участке Лосненского месторождения).
 
    Пунктом 6.2 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии, предусмотрено соблюдение требований технических проектов и планов ведения горных работ.
 
    Письмо Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 06.02.2014 № 18200 (т. 1, л.д. 29) изменением в установленном порядке технического проекта не является.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Обществом допущено нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (п. 6.2), и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
 
    Вместе с тем, суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением перечисленных в данной статье случаев.
 
    Статья 7.3 КоАП включена в главу 7 данного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности».
 
    Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области законодательства о недрах.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и требований технического проекта, составляет два месяца.
 
    Как следует из материалов дела, по условиям лицензии и требованиям технического проекта Общество должно обеспечить соблюдение годового объема добычи полезного ископаемого (400 тыс. м? в год).
 
    Правонарушение, состоящее в нарушении условий лицензии по количеству добытого полезного ископаемого (лицо не обеспечило выполнение ежегодных объемов добычи), может быть совершено только в пределах конкретного периода (календарного года). Ответственность за невыполнение данного условия может наступить только по итогам календарного года.
 
    Обязанность Общества восполнить недостающие объемы полезного ископаемого  по окончанию соответствующего года отсутствует.
 
    Таким образом, данное нарушение является оконченным по итогам соответствующего года,  в данном случае вмененное заявителю нарушение окончено к 01.01.2014.
 
    На момент составления протокола вменяемое Обществу правонарушение не продолжалось и являлось оконченным.
 
    Оспариваемое постановление вынесено административной комиссией 28.07.2014.
 
    При указанных обстоятельствах на момент вынесения оспариваемого постановления предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, что влечет отмену постановления о назначении административного наказания (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Департамента Смоленской области  по природным  ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН 6730042156)от 28.07.2014 № 05-0639/0105.вн-Пс/066-2014о назначении Закрытому акционерному обществу «Комбинат Промышленных Предприятий» (ОГРН 1026700664704; ИНН 6731026929, д. СТРЕЛЬНИКИ (КОЩИНСКИЙ С/О) АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗДАНИЕ, Смоленский район, Смоленская область; ул. Энгельса, д. 21/5, г. Смоленск) административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                          Т.В.Лукашенкова