Определение от 16 октября 2014 года №А62-5126/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    16 октября 2014 года                                                   Дело № А62-5126/2014
 
 
Резолютивная часть определения оглашена 09.10.2014
 
Полный текст определения изготовлен 16.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Алмаев Р. Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Поплышевой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    главного инженера закрытого акционерного общества "Комбинат Промышленных Предприятий" Бурдина Александра Николаевича
 
    к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН 6730042156)
 
    об оспаривании постановления о назначении к административной ответственности от 23.07.2014 № 05-0639/0105.вн-Пс/065-2014,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Самуня И.И. – представитель (паспорт, доверенность);
 
    от ответчика: Мякшин В.Н. – представитель (паспорт, доверенность),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Главный инженер закрытого акционерного общества "Комбинат Промышленных Предприятий" Бурдин Александр Николаевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее по тексту – ответчик, Департамент) от 23.07.2014 № 05-0639/0105.вн-Пс/065-2014 о назначении административного наказания.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 20 июня 2014 года № 0639/0105 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Комбинат промышленных предприятий», подписанного Главным государственным инспектором Смоленской области по охране природы Захаровым Романом Александровичем, 26 июня 2014 года и 15 июля 2014 года в отношении ЗАО «Комбинат промышленных предприятий» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере недропользования, в части выполнения условий пользования недрами.
 
    В ходе проверки путем визуального осмотра и анализа представленных документов, установлено, что участок недр площадью 39,1 гектара на Основном участке Лосненского месторождения расположен на территории муниципального образования «Смоленский район» (Смоленской области, восточнее д. Замятлино).
 
    ЗАО «Комбинат Промышленных Предприятий» осуществляет недропользование на Основном участке Лосненского (месторождения в соответствии с лицензией СМО 80022 ТЭ, выданной 04.02.2008 года (№ 41/СМО 80022 ТЭ) с целью добычи валунно-гравийно-песчаных пород.
 
    Горный отвод общей площадью 39,1 га предоставлен ЗАО «Комбинат Промышленных Предприятий» распоряжением (Администрации Смоленской области от 18.05.2007 года № 444-р/адм.
 
    Горноотводный акт № 72 зарегистрирован в Центральном управлении Федеральной службы то экологическому, технологическому и атомному надзору 01.06.2007 года за реестровым номером 1155.
 
    Остаток запасов на указанном участке при предоставлении лицензии составлял 3355,4 тыс.м.куб. по категории В.
 
    Запасы валунно-гравийно-песчаных пород утверждены протоколом ТКЗ при ГУЦР от 26.05.1977 года № 14 по состоянию разведанности на 01.10.1976 год.
 
    Целевое назначение работ - добыча валунно-гравийно-песчаных пород.
 
    Срок действия лицензии - 31.01.2017 год.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.12.2010 года земельный участок с категорией - земли промышленности... площадью 21.98 га находится в собственности ЗАО «Комбинат Промышленных Предприятий».
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.03.2010 года земель участок площадью 3,7 га находится в собственности ЗАО «Комбинат Промышленных Предприятий».
 
    Согласно свидетельству государственной регистрации права от 12.03.2010 года земельный участок площадью 19 га находит собственности ЗАО «Комбинат Промышленных Предприятий». Распоряжением Администрации Смоленской области от 14.10.2011 года № 1729-р/адм земельные участки общей площадью 3,7 и 19 га переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности...
 
    Согласно актов приема-сдачи рекультивированных земель от 29.12.2008 года, 20.10.2010 года, 28.06.2012 года земельные участки площадью 3,0 га, 4,0 га, 4,82 га соответственно, сданы собственнику.
 
    Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № 11923 от 19.08.2013 года установлено, что гравийно-щебневая смесь соответствует установленным требованиям.
 
    Согласно экспертного заключения № 11922 от 19.08.2013 года по результатам лабораторных испытаний, подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области», песчано-гравийная смесь соответствует установленным требованиям.
 
    Согласно экспертного заключения № 11921 19.08.2013 года по результатам лабораторных испытаний, подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области», щебень соответствует установленным требованиям. Также имеются паспорта строительной лаборатории на песчано-гравийную смесь, щебень, песок.
 
    Налог на добычу полезного ископаемого в 2013 году оплачен в размере 3 279 260 рублей, в 2014 году - 1 275 830 рублей.
 
    Установленный лицензией ежегодный объем добычи песчано-гравийного материала 400 тыс.м.куб. Ежегодно утверждаются уточненные нормативы потерь полезного ископаемого при добыче в размере в 2013 году - 4,7 %, в 2014 - 3,7 % от объема добытого полезного ископаемого. Проект разработки и технической рекультивации карьера «Стрельники» на Основном участке Лосненского песчано-гравийного месторождения в Смоленском районе Смоленской области ЗАО «Комбинат Промышленных Предприятий» прошел экспертизу промышленной безопасности.
 
    Протоколом № 5/опи от 09.12.2013 года технического совещания при ЦУ Ростехнадзора согласован План развития горных работ на 2014 год.
 
    Протоколом № 5 от 26.11.2012 года технического совещания при ЦУ Ростехнадзора согласован План развития горных работ на 2013 год.
 
    ЗАО «Комбинат Промышленных Предприятий» имеет маркшейдерскую лицензию № ПМ-04-000798 (О) от 21.01.2010 года сроком действия до 21.01.2015 года.
 
    Согласно акту № 2 выноса в натуру границ горного отвода от 14.05.2013 года границы горного отвода закреплены на местности знаками. Согласно акту № 3 выноса в натур границ земельного участка от 24.04.2011 года границы земельного участка закреплены на местности знаками.
 
    Государственная ежегодная статистическая отчетность представлена в установленном порядке.
 
    Кроме того, в ходе проверки установлено что, право пользования недрами осуществляется с нарушениями условий, а именно:
 
    1. Отсутствуют сертификаты качества продукции, чем нарушены требования пункта 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»; пункта 3.3. раздела Условий пользования недрами к лицензии СМО 80022 ТЭ на пользование недрами, выданной 04.02.2008 года.
 
    2. Фактический ежегодный объем за 2013 год (250,4 тыс. м.куб.) добычи полезного ископаемой (не соответствует условиям пользования недрами (400 тыс. м.куб.), чем нарушены требования пушек 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 6 раздела III Проекта разработки и технической рекультивации карьера «Стрельники» на Основном участке Лосненского месторождения;  пункта  5.1. раздела 5, пункт 6.2. раздела 6 Условий пользования недрами к лицензии СМО 80022 ТЭ на пользование недрами, выданной 04.02.2008.
 
    3. Отсутствует заключение государственной экологической  экспертизы на Проект разработки и технической рекультивации карьера «Стрельники» на Основном участке Лосненского месторождения в части рекультивации карьерных выемок с использование отходов (вскрышных пород, пески отсевы и т.д.), чем нарушены требования пункта 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 6 раздела III Проекта разработки и технической рекультивации карьера «Стрельники» на Основном участке Лосненского месторождения; пункта 7.1. раздела 7, Условий пользования недрами к лицензии СМО 80022 ТЭ на пользование недрами, выданной 04.02.2008 года.
 
    4. Отсутствует документация, подтверждающая проведение тренировочных мероприятий по ликвидации аварийных ситуаций (план ликвидации опасных ситуаций, журнал и график тренировок), чем нарушены требования пункта 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»; пункта 6.3. раздела 6, Условий пользования недрами к лицензии СМО 80022 ТЭ на пользование недрами, выданной 04.02.2008 года.
 
    5. Отсутствие почвенно-растительного слоя, чем нарушены требования пункта 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»; пункта 7.3. раздела 7, Условий пользования недрами к лицензии СМО 80022 ТЭ на пользование недрами, выданной 04.02.2008 года.
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки от 15.07.2014 года №05-0639/0105.вн-А/047-2014 года.
 
    15 июля 2014 года в отношении должностного лица ЗАО «Комбинат промышленных предприятий», главного инженера Бурдина А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении №05-0639/0105.вн-Пр/065-2014 года, согласно которого в действиях должностного лица ЗАО «Комбинат промышленных предприятий», главного инженера Бурдина А.Н. установлены признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    Постановлением от 23.07.2014 года № 05-0639/0105.вн-Пс/065-2014 главный инженер ЗАО «Комбинат Промышленных Предприятий» Бурдин Александр Николаевич привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Главный инженер ЗАО «Комбинат Промышленных Предприятий» Бурдин А.Н., не согласившись с постановлением административного органа, обратился в суд с заявлением о признании постановления  незаконным и его отмене. Указывает на то, что вынесенное административным органом постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает вынесенное Департаментом постановление от 23.07.2014 № 05-0639/0105.вн-Пс/065-2014 о назначении административного наказания законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле просили суд прекратить производство по делу, в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 27, пункту 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях регулируется главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В рамках указанного судопроизводства арбитражный суд вправе рассматривать дела о привлечении к административной ответственности и дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Согласно статье 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны заявления на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и предпринимателями,  в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 262-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Арбитражного суда Томской области о проверке конституционности части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности. Определение же того, связано ли конкретное административное правонарушение с предпринимательской и иной экономической деятельностью совершившего его юридического лица или индивидуального предпринимателя, требует установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела и осуществляется рассматривающим это дело судом.
 
    Главный инженер ЗАО «Комбинат промышленных предприятий» Бурдин Александр Николаевич оспаривает постановление о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ является лицо, допустившее правонарушение в сфере использования недр.
 
    Объективную сторону вмененного главному инженеру ЗАО «Комбинат промышленных предприятий» административного правонарушения составляет действие по пользованию недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки Департаментом фактов нарушения законодательства при проведении работ, связанных с добычей валунно – гравийно-песчаных пород у ЗАО «Комбинат промышленных предприятий» выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства о недрах.
 
    Следовательно, оспариваемым постановлением главный инженер ЗАО «Комбинат промышленных предприятий» привлечен к административной ответственности как физическое лицо, допустившее нарушение законодательства о недрах, а не как организация, юридическое лицо, следовательно, спор о признании незаконным оспариваемого постановления не носит экономического характера.
 
    Из материалов дела следует, что Бурдин А.Н. привлечен к административной ответственности как должностное лицо – главный инженер ОАО «Комбинат Промышленных Предприятий», в связи с чем, требования заявителя не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Доказательств того, что главный инженер ЗАО «Комбинат Промышленных Предприятий» Бурдин А.Н. обращался в суд общей юрисдикции с заявленными требованиями, и ему было отказано в принятии заявления, у суда не имеется.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство в случае, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Настоящее определение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) в течение месяца со дня вынесения определения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                          Р.Н.Алмаев