Решение от 31 октября 2014 года №А62-4961/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    31.10.2014Дело № А62-4961/2014
 
Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 31.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,
 
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
    Общество с ограниченной ответственностью "Ромашка"(ОГРН 1066731106155; ИНН 6730064223)
 
    к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области(ОГРН 1026701437212; ИНН 6730042526)
 
    о признании незаконным отказа и предоставлении земельного участка
 
    при участии:
 
    от заявителя: Бичаева С.И. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Головко О.В. – представитель по доверенности;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Ромашка" (далее – Общество, истец) обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0014315:37 площадью 477 кв.м., расположенного в г.Смоленске по Московскому шоссе рядом с жилым домом № 1-а, изложенного в письме от 27.06.2014 № 6960/08, и  обязании ответчика предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 67:27:0014315:37 площадью 477 кв.м., расположенный в г.Смоленске по Московскому шоссе рядом с жилым домом № 1-а, заключив договор аренды на срок до 08.04.2015 (с учетом уточнений – протокол судебного заседания от 24.10.2014). 
 
    В обоснование заявленных требований Общество указало, что 19.06.2013 Департаментом был расторгнут договор аренды земельного участка № 670/з от 26.02.2009, предоставленного Обществу для строительства универсального магазина. При этом 08.04.2013 Обществом было получено разрешение на строительство и начаты строительные работы. В настоящее время магазин построен, однако отсутствие действующего договора аренды препятствует Обществу оформить права на данный объект. Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является завершение строительства объекта, однако данная цель не достигнута.
 
    Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – ответчик, Департамент) возражал против удовлетворения заявленных требований, в отзыве указал, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании 24.10.2014 Обществом в порядке статьи 49 АПК РФ был заявлен отказ от требования о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений по Смоленской областиоб отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0014315:37 площадью 477 кв.м., расположенного в г.Смоленске по Московскому шоссе рядом с жилым домом № 1-а, изложенного в письме от 27.06.2014 № 6960/08.
 
    Представитель Департамента не возражал против принятия судом отказа от части требований.
 
    Отказ от части заявленных требований судом проверен и принят, так как он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
 
    Производство по делу в части требования о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений по Смоленской областиоб отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0014315:37 площадью 477 кв.м., расположенного в г.Смоленске по Московскому шоссе рядом с жилым домом № 1-а, изложенного в письме от 27.06.2014 № 6960/08, подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.
 
    С 1 апреля 2007 года  полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (Областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске»).
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 № 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, признано Главное земельное управление Смоленской области.
 
    На основании Постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 указанные полномочия осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. 
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 31.01.2014 по делу №А62-5874/2014  по иску ООО «Ромашка» к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской областио признании договора аренды № 670/з от 26.02.2009 земельного участка действующим установлено следующее.
 
    Между Главным земельным управлением Смоленской области (арендодатель) и ООО «Находка» (арендатор) был заключен договор № 670/з от 26.02.2009 аренды земельного участка.
 
    Согласно договору ООО «Находка» во временное владение и пользование на 3 года был предоставлен земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:27:0014315:37 площадью 477 кв.м., расположенный в г.Смоленске по Московскому шоссе, рядом с жилым домом №1а для строительства универсального магазина; 17.04.2009 произведена государственная регистрация данного договора.
 
    По договору уступки прав и обязанностей от 29.01.2010 ООО «Находка» уступило свои права и обязанности по указанному договору аренды Обществу с ограниченной ответственностью «Ромашка». 19.02.2010 произведена государственная регистрация данного договора.
 
    20.02.2012 ООО «Ромашка» обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило продлить срок действия договора аренды № 670/з от 26.02.2009 на три года.
 
    В письме от 16.05.2012 исх.№08123/09 Департамент сообщил, что в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
 
    15.02.2013 Департамент направил в адрес Общества уведомление (исх.№01621/09 от 08.02.2013), в котором со ссылкой на пункт 2 статьи 610 ГК РФ сообщил о прекращении договора аренды по истечении трех месяцев с момента получения уведомления, о необходимости приведения земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования и возврате участка по акту-приема передачи.
 
    Согласно сведениям с официального сайта «Почта России» почтовая корреспонденция с уведомлением в адрес ООО «Ромашка» прибыла в место вручения 18.02.2013, 18.02.2013 была неудачная попытка вручения, 19.03.2013 по истечении срока хранения возвращена.
 
    По истечении трехмесячного срока (19.06.2013) договор аренды прекращен.
 
    31.07.2013 Управлением Росреестра по Смоленской области проведена государственная регистрации расторжения (прекращения) договора аренды рег.№670/з от 26.02.2009 (уведомление от 01.08.2013 № 01/240/2013-78 направлено в адрес Общества и Департамента).
 
    23.08.2013 Общество обратилось в Департамент с письмом, в котором сообщило, что 08.04.2013 им было получено разрешение на строительство № RU67302000-35, после чего на участке были начаты строительные работы; по состоянию на август 2013 года был возведен фундамент и первый этаж здания магазина. Просило сообщить о причинах расторжения (прекращения) договора аренды.
 
    Департамент сообщил, что договор аренды был прекращен в соответствии с пунктом 2 статьи 610 ГК РФ по истечении трехмесячного срока с момента возврата почтовой корреспонденции с уведомлением (письмо от 26.09.2013 № 13355/09).
 
    Полагая, что Департамент необоснованно прекратил договор аренды земельного участка, на котором ведется строительство, такой договор должен быть действующим до окончания строительства, Общество обратилось в суд с иском о признании действующим договор аренды от 26.02.2009 №670/з, то есть фактически истец просил суд подтвердить наличие у него прав арендатора в отношении объекта аренды по договору.
 
    Решением от 31.01.2014 по делу №А62-5874/2014 Арбитражный суд Смоленской области отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
 
    Судебный акт мотивирован тем, что действие договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, правомерно прекращено (19.06.2013) в соответствии с пунктом 2 статьи 610Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении трехмесячного срока с момента возврата Департаменту уведомления о расторжении договора аренды. То обстоятельство, что на земельном участке Обществом осуществляется строительство здания, не препятствует его прекращению, так как на момент направления уведомления о прекращении договора аренды (15.02.2013) Общество еще не получило разрешения на строительство, а на момент прекращения договора аренды (19.06.2013) Общество только приступило к разработке грунта. Кроме того, суд указал, что истец не лишен права обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка на период до окончания строительства объекта.
 
    Суд апелляционной инстанции оставил указанное решение без изменений, при этом указал, что Общество вправе защитить свои права в порядке главы 14Гражданского кодекса Российской Федерации (постановление 20 ААС от 29.05.2014).
 
    Как видно из материалов настоящего дела, земельный участок был предоставлен в аренду на срок 3 года (до 25.02.2012) для строительства универсального магазина. 19.06.2013 договор аренды был расторгнут Департаментом в одностороннем порядке в порядке статьи 610 ГК РФ.
 
    31.07.2013 Управлением Росреестра по Смоленской области проведена государственная регистрации расторжения (прекращения) договора аренды рег.№670/з от 26.02.2009.
 
    Согласно представленному техническому плану объекта незавершенного строительства от 23.12.2013 по состоянию на 15.11.2013 здание магазина имело 90% степень готовности (отсутствуют дверные и оконные проемы, отделка, сантехническое оборудование).
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель Общества, на сегодняшний день строительство объекта завершено, однако разрешение на ввод объекта в эксплуатацию может быть выдано только после проведения Обществом работ по благоустройству территории и озеленению. Поскольку данные работы проводить в зимний период не представляется возможным, Общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № RU67302000-35 от 08.04.2013 на 6 месяцев – сроком до 08.04.2015. В подтверждение указанных доводов Обществом представлены:
 
    - разрешение на строительство № RU67302000-35 от 08.04.2013 по сроку действия до 08.11.2013, впоследствии продлялось до 08.05.2014, до 08.11.2014;
 
    - заявление Общества от 05.09.2014 о продлении срока действия разрешения на строительство до 08.04.2015 в связи с окончанием строительства и последующим вводом магазина в эксплуатацию (поступило в Администрацию г.Смоленска 05.09.2014);
 
    - письмо Администрации г.Смоленска от 29.09.2014 № 23/094-исх, в котором Администрация указала, что Обществу для продления разрешения на строительство необходимо продлить сроки действия согласований сводного плана инженерных сетей с заинтересованными службами города Смоленска, так как согласно Правилам производства земляных работ от 18.06.2004 № 1183 срок согласования такой документации - 2 года; продлить срок действия согласований стройгенплана с Администрацией Заднепровского района, после чего Администрация г.Смоленска будет готова вернуться к рассмотрению вопроса о продлении разрешения на строительство указанного объекта;
 
    - заявление Общества от 23.10.2014 о продлении срока действия разрешения на строительство до 08.04.2015 (поступило в Администрацию г.Смоленска 23.10.2014).
 
    Также представитель Общества пояснил, что после ввода объекта в эксплуатацию, Общество при отсутствии прав на земельный участок под созданным объектом недвижимости, не сможет оформить права на данный объект. 
 
    К основным принципам земельного законодательства, в том числе относятся платность использования земли и сочетание публичного и частного интересов в использовании земли (статья 1 ЗК РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации(ст. 219 ГК РФ).
 
    В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
 
    Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 22, статьей 29ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также с неразграниченной собственностью, предоставляются гражданам и юридическим лицам на основании решений уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексомРоссийской Федерации.
 
    Земельным законодательством предусмотрено предоставление земельных участков только по двум основаниям: для строительства (статья 30 ЗК РФ) и для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ).
 
    Статьей 606ГК РФ установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование.
 
    Согласно статье 610ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 статьи 30 ЗК РФорганы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 16.11.2012 № 885 установлен перечень случаев, когда предоставление в собственность или аренду находящихся в государственной собственности Смоленской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске осуществляется исключительно на торгах. Строительство объектов торговли включено в указанный перечень.
 
    Таким образом, в настоящее время земельные участки для строительства магазина могут быть предоставлены в аренду только по результатам торгов.
 
    Порядок предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    В данной ситуации спорный земельный участок не может быть выставлен Департаментом на торги, поскольку на нем расположен объект незавершенного строительства. При этом данный объект не отвечает критериям самовольной постройки, поскольку строительные работы на земельном участке проводились при наличии действующего разрешения на строительство, выданного в период действия договора аренды земельного участка; земельный участок был отведен для целей строительства. В порядке статьи 36 ЗК РФ данный участок также не может быть предоставлен Обществу.
 
    Учитывая вышеизложенные нормы в их совокупности, фактические обстоятельства дела, с целью установления правовой определенности земельного участка и расположенного на нем объекта незавершенного строительства (здания универсального магазина), суд считает возможным удовлетворить заявленные требования, обязав Департамент предоставить Обществу на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 67:27:0014315:37 площадью 477 кв.м., расположенный в г.Смоленске по Московскому шоссе рядом с жилым домом № 1-а, для завершения строительства здания универсального магазина, определив при этом срок действия договора аренды до 08.04.2015 – срок, на который Общество просит продлить срок действия разрешения на строительство.   
 
    Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151,167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Производство по делу в части требования о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений по Смоленской областиоб отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0014315:37 площадью 477 кв.м., расположенного в г.Смоленске по Московскому шоссе рядом с жилым домом № 1-а, изложенного в письме от 27.06.2014 № 6960/08, прекратить.
 
    Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области(ОГРН 1026701437212; ИНН 6730042526) в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Ромашка» на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 67:27:0014315:37 площадью 477 кв.м., расположенный в г.Смоленске по Московскому шоссе рядом с жилым домом № 1-а, на срок до 08.04.2015 для завершения строительства здания универсального магазина. 
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  В.В.Красильникова