Решение от 28 августа 2014 года №А62-4811/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    28.08.2014Дело № А62-4811/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 28.08.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области(ОГРН 1026701442900; ИНН 6731004058)
 
    к индивидуальному предпринимателю Николаенковой Елене Анатольевне(ОГРН 313673334600072; ИНН 673001302804)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
 
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    23.07.2014 Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области при рассмотрении акта внеплановой документарной проверки от 23.07.2014 (вх. № 530 от 23.07.2014) установлено, что индивидуальный предприниматель Николаенкова Елена Анатольевна осуществляет предпринимательскую деятельность по пере­возке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, с грубыми нарушениями условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии), а именно:
 
    - нарушается режим труда и отдыха. Так, в представленном табеле учета использования рабочего времени за май 2014г. при норме 151 час водитель Белов А.П. отработал 168 часов, водитель Баяндин А.В. - 152 часа, водитель Гаспарян В.А. - 168 часов, водитель Марченков А.Н. - 164 часа, водитель Старожилов В.И. - 160 часов, чем нарушены требования приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 «Об утвержде­нии положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», а также пункт 1 статьи 20 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    - не проведено ежегодное обучение по повышению профессионального мастерства водителей Соленков А.А., Сидорик В.И. по 20-ти часовой программе. Тем самым не созданы на должном уровне условия для повышения квалификации водителей, чем нарушены требова­ния пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    - при заполнении путевых листов допускаются следующие нарушения: в путевом листе б/н от 07.05.2014 отсутствует номер путевого листа,  показания одометра при выезде/заезде транспортного средства на постоянную стоянку; в путевом листе № 7865 от 08.05.2014 отсутствует расшифровка имени и отчества водителя, чем нарушены требования приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обяза­тельных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    В ходе проведения мероприятий по проверке соблюдения требований транспортного законодательства сотрудниками УГАДН по Смоленской области выявлены нарушения в автобусе принадлежащем ИП Николаенковой Е.А. (рапорт от 09.07.2014 (вх.№345 от 09.07.2014г.)):
 
    - 09.07.2014 в г.Смоленске на железнодорожном вокзале (регулярный маршрут автобуса №25), автобус Г 320414 per. знак А080НЕ-67, водитель Годунов Р.С. управлял автобусом с неработающими в установленном режиме внешними световыми приборами (фонари заднего хода), чем нарушены требования пункта 3.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, а также статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    - в путевом листе № 10823 от 09.07.2014 отсутствуют показания одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки, чем нарушены требования приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    По результатам проверки составлен акт от 23.07.2014.
 
    В связи с обнаружением в действиях Предпринимателя признаков правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 КоАП РФ старшим государственным инспектором Управления 23.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 003202, который согласно пункту 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к указанной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию (пункт 24 части 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г"- "и"пункта 4 указанного Положения о лицензировании, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Согласно части 11 статьи 19Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    - человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правилаобеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификацииводителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В «Положении о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей» РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 закреплены основные положения о стажировке водителей.
 
    В статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
 
    Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
 
    Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
 
    Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 утверждены Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, согласно пунктам 11, 25 которого при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах промежуточных остановок или стоянок не может быть менее 11 часов. Этот отдых может быть сокращен до девяти часов не более трех раз в течение одной недели при условии, что до конца следующей недели ему предоставляется дополнительный отдых, который должен быть суммарно равен времени сокращенного ежедневного (междусменного) отдыха. В те дни, когда продолжительность отдыха не сокращается, он может быть разбит на два или три отдельных периода в течение 24 часов, один из которых должен составлять не менее восьми часов подряд. В этом случае продолжительность отдыха увеличивается не менее чем до 12 часов. Если в течение каждых 30 часов автомобилем управляли, по крайней мере, два водителя, каждый водитель должен был иметь период отдыха продолжительностью не менее восьми часов подряд.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно которым путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
 
    Сведения о транспортном средстве включают:
 
    1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;
 
    2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;
 
    3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
 
    4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журналерегистрации путевых листов (п.п. 3, 6, 7, 17).
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правилах дорожного движения вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, приложением к которым является Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Согласно пункту 3.3. указанного Перечня запрещается эксплуатация транспортного средства, у которого не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели.
 
    Как видно из материалов дела (акта проверки, протокола об административном правонарушении) Предпринимателем допущены нарушения, выразившиеся в несоблюдении режима труда и отдыха водителей; непроведении ежегодного обучения по повышению профессионального мастерства водителей; в ненадлежащем заполнении путевых листов; в выпуске в рейс автобуса с неработающими в установленном режиме внешними световыми приборами (фонари заднего хода).
 
    В протоколе Предприниматель указал, что с выявленными нарушениями согласен.
 
    Управление в материалы дела представило информацию Управления ГИБДД по Смоленской области от 08.07.2014 № 8/3198 о совершении работающим у ИП Николаенковой Е.А. водителем Соленковым А.А. дорожно-транспортного происшествия при осуществлении регулярной перевозки пассажиров по г. Смоленску, в результате которого совершил столкновение с автобусом ПАЗ 32054, регистрацион­ный знак У147НН67 под управлением Кузьмина М.В., в результате чего в салоне последнего автобуса произошло падение пассажира Игнатковой Т.И., которая с те­лесными повреждениями была госпитализирована в КБСМП г.Смоленска.
 
    В обоснование грубого нарушения лицензионных условий Управление указало, что ИП Николаенкова Е.А. в течение 2014 г. неоднократно привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушения лицензионных требований, а именно:
 
    - протокол № 002759 от 03.03.2014, решение суда от 08.04.2014 по делу № А62-1297/2014 (превышение предельной вместимо­сти пассажиров указанной в технической характеристике ТС);
 
    -  протокол № 002904 от 04.03.2014, решение суда от 23.04.2014 по делу № А62-1429/2014 (превышение предельной вместимо­сти пассажиров указанной в технической характеристике ТС);
 
    - протокол № 002760 от 06.03.2014, решение суда от 09.04.2014 по делу № А62-1431/2014 (превышение предельной вместимо­сти пассажиров указанной в технической характеристике ТС);
 
    -  протокол № 002923 от 12.03.2014, решение суда от 04.06.2014 по делу № А62-2215/2014 (нарушение перечня неисправностей при которых запрещается эксплуатация ТС);
 
    - протокол № 002939 от 04.04.2014, решение суда от 04.06.2014 по делу № А62-2215/2014. (проведена внеплановая проверка по факту ДТП, в ходе которой выявлены нарушения: не организован контроль за прохождением периодического медицинского освидетельствования водителя; нарушение проведения стажи­ровки с водителем; нарушение режима труда и отдыха);
 
    - протокол № 002960 от 29.05.2014, решение суда от 09.07.2014 по делу № А62-3478/2014 (превышение предельной вместимо­сти пассажиров указанной в технической характеристике ТС);
 
    - протокол № 003285 от 06.06.2014, решение суда от 29.07.2014 по делу № А62-3859/2014 (нарушение перечня неисправностей при которых запрещается эксплуатация ТС).
 
    Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в действиях Предпринимателя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ, в связи с чем Предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности в виде взыскания штрафа (реквизиты по перечислению штрафа: получатель платежа: УФК по Смоленской области (УГАДН по Смоленской области ФСНСТ) ИНН 6731004058, счет № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, БИК 046614001, КПП 673101001, код бюджетной классификации (КБК) 10611690040040000140, ОКАТО 66401000000).
 
    Процессуальных нарушений при проведении проверки не допущено.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Николаенкову Елену Анатольевну(ОГРН 313673334600072; ИНН 673001302804, ул. Кирова, д. 8, кв. 28, г. Смоленск) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Николаенковой Елене Анатольевне(ОГРН 313673334600072; ИНН 673001302804)уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  В.В.Красильникова