Дата принятия: 08 октября 2014г.
Номер документа: А62-4768/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г. Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
08.10.2014 Дело № А62-4768/2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Яковенковой В. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области"(ОГРН 1026700947184,ИНН 6726007504)
к Департаменту экономического развития Смоленской области(ОГРН 1046758309410, ИНН 6730052443)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 67 от 07.07.2014 без участия сторон,
УСТАНОВИЛ:
федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента экономического развития Смоленской области (далее – ответчик, Департамент) от 07.07.2014 № 67, которым оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (далее – КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что Департаментом в ходе проверки установлено, что в нарушение положений частей 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пунктов 13,15,16 Правил предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила), Учреждением допущено административное правонарушение, выразившееся в несвоевременной подаче декларации об объемерозничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам за 1 квартал 2014 года по лицензии № Г 261966 (67РПА0000702) от 22.04.2013, выданной на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, сроком действия по 22.04.2014.
По результатам проверки Департаментом в присутствии представителя Учреждения главного бухгалтера Новиковой О.М. составлен протокол № 07-04/84 от 24.06.2014 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.
В объяснениях на протокол представитель Учреждения главный бухгалтер Новикова О.М. пояснила, что сроки сдачи отчетности нарушены в связи с большим объемом работы. Сдача налоговых деклараций входила в обязанность заместителя главного бухгалтера, которая находилась на больничном с января 2014 года, после закрытия больничного она ушла в декретный отпуск.
По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 07.07.2014 Департаментом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 67, которым Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Учреждение, не согласившись с постановлением Департамента, обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене; при этом заявитель указывает на то, что Департаментом нарушен срок давности привлечения к ответственности. В связи с незначительным пропуском срока представления декларации просит признать правонарушение малозначительным.
Ответчик представил отзыв на заявление; просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроковпри декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте установлен Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 14Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В соответствии с частью 4 статьи14 Федерального закона № 171-ФЗ порядокучета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и формаэтих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: искажение и (или) непредставлениев установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правилапредставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в соответствии с пунктом 15которого декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 утвержден Порядокзаполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 1.1 Порядка при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, использования производственных мощностей организации и при декларировании объемов розничной продажи пива и пивных напитков индивидуальные предприниматели заполняют формы деклараций, предусмотренных Правиламипредставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 09.08.2012 № 815.
Организация заполняет декларации по формам № 1- 7в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц, при этом лицензируемый вид деятельности указан непосредственно в лицензии, например, у Учреждения это право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.
Как следует из материалов дела, Учреждением декларация об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам за 1 квартал 2014 года загружена на сайт 24.04.2014, то есть с нарушением установленного срока (до 20.04.2014).
Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Департаментом установлено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд, учитывая обстоятельства совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, приходит к выводу о его малозначительности, исходя из нижеследующего.
В соответствии со статьей 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАПРФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАПРФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной частиКоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Таким образом, малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, с учетом оценки судом конкретных обстоятельств.
Категория малозначительности относится к числу оценочных (наряду с виной лица, достаточностью доказательств и др.), в связи с чем определяется в каждом конкретном случае судом самостоятельно исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Вышестоящие судебные инстанции не вправе давать иную оценку обстоятельствам дела с позиций наличия либо отсутствия признаков малозначительности административного правонарушения, так как в их компетенцию входит проверка правильности применения судом нижестоящих инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 09.04.2003 № 116-О, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, а именно отсутствия создания угрозы здоровью и жизни потребителей, отсутствия причинения какого - либо вреда государству, обществу, конкретной личности, суд считает возможным квалифицировать совершенное Учреждением правонарушение как малозначительное, что в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях служит основанием для освобождения Общества от административной ответственности, а в соответствии со статьей 206 АПК РФ, пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным органом требований.
При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В связи с этим, довод заявителя о том, что Департаментом нарушен срок давности привлечения к административной ответственности, суд считает необоснованным, так как с момента совершения Учреждением правонарушения (24.04.2014) до момента вынесения оспариваемого постановления от 07.07.2014 не прошло и трех месяцев.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и отменить принятое Департаментом экономического развития Смоленской областипостановление по делу об административном правонарушении от 07.07.2014 № 67 о привлечении федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области"к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья В. В. Яковенкова
