Решение от 08 октября 2014 года №А62-4670/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    08.10.2014Дело № А62-4670/2014
 
Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 08.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи              Лукашенковой Т. В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамаюновой Я.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Диалог-Центр» (ОГРН 1106732002740; ИНН 6732002769);
 
    к Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719; ИНН 6730012070);
 
    Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска  (ОГРН 1086731003226; 6730075200)
 
    о признании незаконным бездействия и обязании заключить договор
 
    при участии:
 
    от ООО «Диалог-Центр»: Новикова Н.Н. – директор (протокол от 30.06.2011 № 3, паспорт);
 
    от Администрации г. Смоленска: Кутейников Е.Э – главный специалист-юрисконсульт судебно-правового отдела правового управления (доверенность постоянная от 17.12.2013 № 1-5583, удостоверение); Тарабрина Я.А. – главный специалист отдела развития предпринимательства управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства (доверенность постоянная от 06.10.2014 № 84-исх, паспорт);
 
    от Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска:  не явился, извещен надлежаще,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Диалог-Центр» (Общество) и индивидуальный предприниматель Назарова Инга Викторовна  (Предприниматель) обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Смоленска, Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска  о признании незаконным бездействия; об обязании Администрации города Смоленска заключить договоры о получении субсидии; об обязании Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска  включить истцов в состав кредиторской задолженности.
 
    Определением суда от 12.08.2014 заявление Общества и Предпринимателя от 05.08.2014 (том 1, л.д. 69-72) принято к производству.
 
    Определением суда от 12.08.2014 требование индивидуального предпринимателя Назаровой Инги Викторовны  к  Администрации города Смоленска, Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска  о признании незаконным бездействия; об обязании заключить договор о получении субсидии; об обязании включить истицу в состав кредиторской задолженности выделено в отдельное производство, ему присвоен номер А62-5218/2014.
 
    В процессе рассмотрения дела истец отказался от требования к Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска (том 1, л.д. 114).
 
    Частичный отказ от исковых требований к Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принят судом, поскольку он не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу (№ А62-4670/2014) являются требования Общества с ограниченной ответственностью «Диалог-Центр» к Администрации города Смоленска о признании незаконным бездействия; об обязании заключить договор о получении субсидии.
 
    Как следует из материалов дела, протоколом заседания комиссии Управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска по определению субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий на компенсацию части затрат по арендной плате за нежилые помещения немуниципальных форм собственности, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 23.10.2013 № 1 принято решение о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат по арендной плате ООО «Диалог-Центр» в сумме 23 600 руб. (том 2, л.д. 121-129).
 
    Общество письмом от 15.05.2014 № 01/П/14 обратилось в Администрацию города Смоленска с просьбой рассмотреть вопрос о заключении договора и выплате субсидии в размере 32 600 руб. (том1, л.д. 21).
 
    В ответ на письмо Общества от 15.05.2014 № 01/П/14 Администрация письмом от 10.06.2014 № 2-2162 сообщила, что согласно заключению Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска в 2013 году не были заключены договоры с получателями субсидий, не поданы заявки на предоставление субсидий из бюджета города Смоленска, не имелось оснований для включения в состав кредиторской задолженности расходных обязательств, следовательно, в 2014 году произвести данные расходы не представляется возможным (том 1, л.д. 23).
 
    Полагая, что Администрацией города Смоленска допущены нарушения законных прав и интересов Общества, ООО «Диалог-Центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, об обязании заключить договор о получении субсидии.
 
    Администрация города Смоленска отзыв на заявление не представила, представители ответчика в судебном заседании заявленные требование не признали, пояснили, что неподписание договора произошло по техническим причинам.
 
    Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации города Смоленска от 15.10.2012 № 1800-адм в целях обеспечения благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства города Смоленска, утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2013 - 2015 годах».
 
    В соответствии  с паспортом долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2013 - 2015 годах» исполнителем программы является  Управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, структурные подразделения Администрации города Смоленска.
 
    В целях реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2013 - 2015 годах», утвержденной постановлением Администрации города Смоленска от 15.10.2012 № 1800-адм, обеспечения помощи в начальном развитии субъектам малого и среднего предпринимательства  путем возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг постановлением Администрации города Смоленска от 30.07.2008 № 1040-адм (ред. от 08.08.2014) утверждено Положение о порядке предоставления за счет бюджетных средств города Смоленска субсидий на компенсацию части затрат по арендной плате за нежилые помещения немуниципальных форм собственности субъектам малого и среднего предпринимательства в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Порядок предоставления субсидий).
 
    Согласно Порядку  предоставления субсидий с целью определения субъектов предпринимательской деятельности для получения субсидий на компенсацию части затрат по арендной плате за нежилые помещения немуниципальных форм собственности при производстве (реализации) товаров, выполнении работ, оказании услуг за счет средств бюджета города Смоленска распоряжением Администрации города Смоленска создается комиссия (п. 1.6). Организатором мероприятия по субсидированию является управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска (п. 1.7).
 
    В соответствии с пунктом 6.1 Порядка  предоставления субсидий протокол заседания комиссии является основанием для заключения договора между Администрацией города Смоленска и субъектом предпринимательской деятельности о порядке и условиях выплат, компенсирующих часть уплаченной арендной платы за пользование нежилыми помещениями немуниципальных форм собственности за счет средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска.
 
    В соответствии с решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 № 798  «О бюджете города Смоленска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» субсидия в  рамках  реализации  долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2013 - 2015 гг.» субъектам малого и среднего предпринимательства (до 3-х лет  с  момента  регистрации)  на компенсацию   части арендной платы  за  нежилые  помещения  немуниципальной формы собственности  составляет 600 000 руб. (приложение № 17).
 
    Из материалов дела усматривается, что 05.09.2013 Обществом подана заявка на предоставление в 2013 году субсидии на компенсацию части затрат по арендной плате за нежилое помещение немуниципальной  формы собственности, расположенное по адресу: 214014, Смоленская область, г. Смоленск, ул. Герцена, д. 2, офис 120а, с приложением необходимых документов.
 
    Протоколом заседания комиссии Управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска по определению субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий на компенсацию части затрат по арендной плате за нежилые помещения немуниципальных форм собственности, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 23.10.2013 № 1 принято решение о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат по арендной плате в общей сумме 600 000 руб., в том числе ООО «Диалог-Центр» в сумме 23 600 руб. (том 2, л.д. 121-129).
 
    В соответствии с пунктом 6.1 Порядка  предоставления субсидий протокол заседания комиссии является основанием для заключения договора между Администрацией города Смоленска и субъектом предпринимательской деятельности о порядке и условиях выплат, компенсирующих часть уплаченной арендной платы за пользование нежилыми помещениями немуниципальных форм собственности за счет средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска.
 
    Письмом от 15.05.2014 № 01/П/14 Общество обратилось в Администрацию города Смоленска с просьбой рассмотреть вопрос о заключении договора и выплате субсидии в размере 32 600 руб., в ответ на которое Администрация письмом от 10.06.2014 № 2-2162 сообщила о невозможности произвести данные расходы.
 
    Таким образом, несмотря на положительное решение комиссии о предоставлении ООО «Диалог-Центр» указанной субсидии, оформленное протоколом от 23.10.2013 № 1, договор между Администрацией города Смоленска и Обществом до настоящего времени не заключен в связи с бездействием Администрации.
 
    Доказательства наличия предусмотренных законом оснований, препятствующих заключению договора, суду не представлены и о наличии таких оснований представители Администрации не заявляли.
 
    При указанных обстоятельствах Администрацией города Смоленска допущено нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Диалог-Центр», выразившееся в незаключении с Обществом  договора о получении субсидии на компенсацию части затрат по арендной плате за нежилые помещения немуниципальных форм собственности, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий актов должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов Общества.
 
    Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным, применение данного способа защиты исключается, если право заявителя может быть восстановлено иным способом.
 
    Указание судом способа устранения нарушения прав и законных интересов Общества в данном случае не является результатом рассмотрения спора о понуждении заключить договор (статья 445 ГК РФ) либо преддоговорного спора (статья 446 ГК РФ); условия оферты (проекта договора) не оцениваются судом, при наличии оснований стороны не лишены права в установленном порядке урегулировать разногласия при заключении договора
 
    Учитывая изложенное, принимая во внимание, что требование об устранении нарушения прав и законных интересов в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ не имеет самостоятельной правовой природы, исходя из характера бездействия, являвшегося предметом оценки суда в пределах заявленного предмета спора, следует обязанность Администрации города Смоленска направить Обществу с ограниченной ответственностью «Диалог-Центр» проект договора о получении субсидии, подписанный со стороны Администрации уполномоченным лицом и скрепленный ее печатью, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
 
    В связи с отказом Общества с ограниченной ответственностью «Диалог-Центр» от требования к Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска  производство по делу в данной части в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Производство по делу в части требования к Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска  (ОГРН 1086731003226; 6730075200) прекратить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719; ИНН 6730012070), выразившееся в незаключении с Обществом  с ограниченной ответственностью «Диалог-Центр» договора о получении субсидии на компенсацию части затрат по арендной плате за нежилые помещения немуниципальных форм собственности, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Обязать Администрацию города Смоленска (ОГРН 1026701449719; ИНН 6730012070) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Диалог-Центр» (ОГРН 1106732002740; ИНН 6732002769) путем направления Обществу с ограниченной ответственностью «Диалог-Центр» (ОГРН 1106732002740; ИНН 6732002769) проекта договора о получении субсидии на компенсацию части затрат по арендной плате за нежилые помещения немуниципальных форм собственности, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, за счет бюджетных средств города Смоленска в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719; ИНН 6730012070) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Диалог-Центр» (ОГРН 1106732002740; ИНН 6732002769) судебные расходы в сумме 2 000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
    Судья                                              Т.В.Лукашенкова