Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А62-4628/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
13.10.2014Дело № А62-4628/2014
Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2014
Полный текст решения изготовлен 13.10.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Вязьмажилстрой"(ОГРН 1026700857809; ИНН 6722014370)
к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области(ОГРН 1066731118244; ИНН 6730067390)
о признании незаконным и отмене постановления № 14/Д о назначении административного наказания от 08.07.2014,
при участии:
от заявителя: Принцева О.С. – представитель по доверенности;
от ответчика: Курганов В.И. – представитель по доверенности;
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № 14/Д от 08.07.2014 Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области(далее – Департамент) привлек Общество с ограниченной ответственностью «Вязьмажилстрой» (далее - Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб. за неразмещение в установленный срок в сети Интернет внесенных изменений в проектные декларации о финансовом результате за 1 квартал 2014 года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности.
Общество не согласилось с данным постановлением и указало, что указанная информация была своевременно размещена на сайте Общества в сети Интернет, однако 10.05.2014 Общество получило информацию, что сайт был инфицирован; сайт был восстановлен из архивной версии, которая содержала устаревшую информацию; наполнение сайта до актуальной версии было произведено вручную, что заняло определенное время, в связи с чем на день снятия Департаментом скрин-шотов (13.05.2014) обновленная информация в сети Интернет еще отсутствовала. Данные доводы были изложены в ходатайстве при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако не были учтены административным органом. Полагает, что отсутствует его вина в инкриминируемом ему правонарушении.
Департамент считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, 05.05.2014 Общество представило в адрес Департамента ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность) за 1 квартал 2014 и проектные декларации к ней. На основании проведенного анализа были выявлены нарушения в части заполнения ежеквартальной отчетности, а также 06.05.2014 установлено, что в сети «Интернет» не размещены изменения проектной декларации в редакции от 28.04.2014 о финансовом результате за 1 квартал 2014 (скрин-шоты от 06.05.2014 и заключение от 06.05.2014).
13.05.2014 главным специалистом сектора надзора за долевым строительством повторно зафиксирован факт неразмещения в сети «Интернет» изменения проектной декларации в редакции от 28.04.2014 о финансовом результате за 1 квартал 2014 года в сети Интернет, что подтверждается скрин-шотами от 13.05.2014.
В связи с выявленными фактами Департаментом 14.05.2014 был издан приказ № 344/Пр о проведении неплановой документарной проверки Общества в период с 14.05.2014 по 10.06.2014.
14.05.2014 в адрес Общества был направлен запрос о предоставлении сведений и документов.
10.06.2014 в адрес Общества по факсу было направлено уведомление о необходимости явки в Департамент к 18.00 час. 10.06.2014 с целью подписания акта проверки.
10.06.2014 в отсутствие представителя Общества был составлен акт проверки № 02-423.
13.06.2014 в адрес Общества был направлен акт проверки и уведомление о необходимости явки 25.06.2014 к 09.00 для составления и подписания протокола об административном правонарушении; данные документы были получены адресатом 16.06.2014 (т. 2 л.д. 23).
На основании выявленных в ходе проверки нарушений Департаментом в отношении Общества 25.06.2014 в присутствии представителя Общества Нефедовой Н.Н. был составлен протокол об административном правонарушении № 15/Д. Протокол получен Нефедовой Н.Н. на руки 25.06.2014. Также в протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 08.07.2014 в 11.00 час. Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено Нефедовой Н.Н. на руки.
08.07.2014 в присутствии представителя Общества Нефедовой Н.Н. Департаментом вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом №214-ФЗот 30.12.2004 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3Федерального закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 19Федерального закона № 214-ФЗ на застройщика возложена обязанность опубликовать проектную декларацию в средствах массовой информации и (или) разместить в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.
Проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства (часть 1 статьи 19Федерального закона № 214-ФЗ).
Пунктом 6 части 1 статьи 20Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что информация о застройщике должна включать в себя, в том числе информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
В соответствии с частью 5 статьи 19Федерального закона № 214-ФЗ изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20настоящего Федерального закона застройщик обязан вносить в проектную декларацию ежеквартально.
Согласно частям 4, 6статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Изменения, указанные в части 4настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
За опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений частью 2 статьи 14.28Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как видно из материалов дела, 05.05.2014 Общество представило в адрес Департамента ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность) за 1 квартал 2014 и проектные декларации к ней. На основании проведенного анализа было установлено, что по состоянию на 06.05.2014 в сети «Интернет» не размещены изменения проектной декларации в редакции от 28.04.2014 о финансовом результате за 1 квартал 2014 (скрин-шоты от 06.05.2014 и заключение от 06.05.2014).
13.05.2014 главным специалистом сектора надзора за долевым строительством повторно зафиксирован факт неразмещения в сети «Интернет» изменения проектной декларации в редакции от 28.04.2014 о финансовом результате за 1 квартал 2014 года в сети Интернет, что подтверждается скрин-шотами от 13.05.2014.
Данные факты послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.
Общество свою вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признало, указав, что 01.01.2014 между ООО «Вязъмажилстрой» и ООО «КомпХелп» (заказчик) заключен договор на техническое обслуживание и поддержку сайта, в соответствии с которым Заказчик принял на себя обязательства выполнять работы по техническому обслуживанию и поддержке сайта: www.vgs67.ru,в том числе вносить изменения в текстовое наполнение сайта, размещение текстовое информации и т.п. (т. 1 л.д. 51-52).
В соответствии с п. 1.2. Договора материалы для информационного наполнения сайта передаются Исполнителю посредством направления по электронной почте sashal55@yandex.ru.
28.04.2014 ООО «Вязъмажилстрой» отправило со своего адреса электронной почты wazmagilstroy(a)yandex.ruна электронный адрес, указанный в договоре sashal55(a),vandex.ruпроектные декларации для последующего размещения их на сайте ООО «Вязъмажилстрой» www.vgs67.ru(т. 1 л.д. 55).
Согласно затребованной информации от Исполнителя проектные декларации были размещены на сайте Заказчика в тот же день. Впоследствии указанный сайт был инфицирован (рассылался спам), о чем 10.05.2014 от хостинговой компании в адрес Исполнителя пришло соответствующее уведомление.
Как пояснил в судебном заседании представитель Общества, при такой ситуации сайт автоматически восстанавливается из архивной версии, не содержащей последний обновлений; данную версию сайта и увидел проверяющий 06.05.2014 и 13.05.2014. Наполнение сайта до актуальной версии началось с 12.05.2014 (первого рабочего дня после праздников) и было произведено вручную, что заняло определенное время, в связи с чем на день снятия Департаментом скрин-шотов (13.05.2014) обновленная информация в сети Интернет еще отсутствовала; должна была появиться ночью 13.05.2014 или 14.05.2014.
Данные обстоятельства Общество изложило в письменном виде и представило в адрес Департамента до рассмотрения дела об административном правонарушении, однако административным органом обоснованность доводов Общества проверена не была; скрин-шотов по состоянию ни на 14.05.2014, ни на день составления протокола (10.06.2014) и вынесения постановления (08.07.2014) административным органом не составлялось. Доказательств обратного суду не представлено.
Из пункта 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
С учетом вышеизложенного, датой совершения административного правонарушения является день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Общество обязано было разместить в сети Интернет внесенные изменения в проектные декларации от 28.04.2014, размерах кредиторской и дебиторской задолженности в срок до 08.05.2014.
Следовательно, датой совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае будет 09.05.2014.
Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно частям 1, 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом не представлено достаточных доказательств вины Общества в совершении инкриминируемого ему деяния: изменения в проектные декларации о финансовом результате за 1 квартал 2014 года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности были направлены Обществом в адрес исполнителя по договору своевременно и были размещены на сайте в тот же день (28.04.2014), о чем, по мнению Общества, свидетельствует письмо ООО «Инновационный хостинг»; данное письмо с учетом его содержания однозначно не подтверждает доводов Общества, однако и не опровергает их; конкретная дата инфицирования сайта неизвестна, Общество об инфицировании сайта узнало после 10.05.2014; сайт до актуальной версии начал наполняться с первого рабочего дня (с 12.05.2014); факт наполнения сайта на дату составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не проверялся; доводы заявителя административным органом документально не опровергнуты.
С учетом изложенного оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.
Поскольку при обращении в арбитражный суд Общество уплатило государственную пошлину в размере 2 000 рублей, а согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, то государственная пошлина в сумме 2 000 рублей подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и отменить постановление № 14/Д от 08.07.2014 Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Вязьмажилстрой"(ОГРН 1026700857809; ИНН 6722014370, ул.Строителей, д.13, г.Вязьма, Смоленская область) административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Вязьмажилстрой» (ОГРН 1026700857809; ИНН 6722014370) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 09.07.2014 № 986, о чем выдать справку после вступления решения в законную силу.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья В.В.Красильникова
