Решение от 02 сентября 2014 года №А62-4621/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    02.09.2014Дело № А62-4621/2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Лукашенковой Т. В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1026701442900; ИНН 6731004058)
 
    к индивидуальному предпринимателю Рачеву Александру Сергеевичу (ОГРН 304673104000125; ИНН 673001011450)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    без вызова лиц, участвующих в деле,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного  автодорожного надзора по Смоленской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Рачева Александра Сергеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку  предъявлено заявление о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения предусмотрено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.
 
    Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Для представления отзыва и доказательств в обоснование своей правовой позиции ответчику был установлен срок – до 08.08.2014, указанный в определении о принятии искового заявления к производству.
 
    Кроме того, для предоставления дополнительных доказательств определением суда о принятии искового заявления к производству был установлен срок – до 01.09.2014.
 
    Определение суда о принятии искового заявления к производству в порядке упрощенного производства направлено заявителю и лицу, привлекаемому к административной ответственности, заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении, что подтверждается материалами дела.
 
    Ответчиком отзыв на заявление не представлен.
 
    Дополнительных доказательств от заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, не поступило.
 
    Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны – и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.
 
    Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления государственного  автодорожного надзора по Смоленской области (г. Смоленск, ул. Исаковского, д. 28) от 19.06.2014 № 556, проведена плановая выездная проверка ИП Рачева А.С., по результатам которой составлен акт от 10.07.2014 (вх. № 508 от 10.07.2014).
 
    11.07.2014 в 14 час. 20 мин, в Управлении государственного  автодорожного надзора по Смоленской области при рассмотрении результатов плановой выездной проверки ИП Рачева А.С. (акт проверки от 10.07.2014, вх. № 508 от 10.07.2014), установлены следующие нарушения:
 
    - не проводятся предрейсовые инструктажи с водителями по безопасности дорожного движения (документально не подтверждено), чем нарушены требования п. 19 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7;
 
    - не соблюдается периодичность сверок дорожно-транспортных происшествий с ГИБДД (ежемесячно не проводятся), чем нарушены требования ст. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647;
 
    - не ведутся графики работы (сменности) водителей на маршруте и не доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц, чем  нарушены требования п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15;
 
    - не ведется учет времени, отработанного каждым водителем за учетный период (месяц) (табели учета рабочего времени за 2014 г. не представлены), чем нарушены требования, Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
 
    Таким образом, по мнению административного органа, ИП Рачевым А.С. при организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом не выполняются требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами. Выявленные в ходе проверки нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий  подпункта "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 г. № 280, что является административным правонарушением, за которое частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен протокол об административном правонарушении от 11.07.2014 № 003194.
 
    В заявлении от 11.07.2014 № 1438 Управление государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просило привлечь ИП Рачева А.С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    ИП Рачев А.С. имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), регистрационный номер АСС-67-025575 от 15.02.2008, сроком действия: бессрочно.
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280,  установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров (п. 4).
 
    В соответствии с подпунктом "з" пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Основные требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, закреплены нормами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7.
 
    Статьей 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, предусмотрено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.
 
    Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ предусмотрено ведение работодателем учета рабочего времени.
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований  ИП Рачевым А.С. допущены нарушения, поскольку не проводятся предрейсовые инструктажи с водителями по безопасности дорожного движения; не соблюдается периодичность сверок дорожно-транспортных происшествий с ГИБДД (ежемесячно не проводятся); не ведутся графики работы (сменности) водителей на маршруте и не доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц; не ведется учет времени, отработанного каждым водителем за учетный период (месяц) (табели учета рабочего времени за 2014 г. не представлены).
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения являются нарушениями лицензионных требований и условий, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения ИП Рачевым А.С. правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении и признается предпринимателем (протокол об административном правонарушении от 11.07.2014).
 
    Ответственность за указанные нарушения несет владелец лицензии – ИП Рачев А.С., который в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязан организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает доказанным совершение ИП  Рачевым А.С. нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Требования о привлечении к административной ответственности в совокупности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.
 
    Процедура производства по делу об административном  правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы  существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ) либо свидетельствующих о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), судом не усматривается.
 
    С учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера допущенных нарушений суд считает возможным назначить ИП Рачеву А.С. наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа:  УФК по Смоленской области (УГАДН по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
 
    ИНН получателя – 6731004058, счет № 40101810200000010001,
 
    банк получателя – Отделение Смоленск (г. Смоленск),
 
    БИК – 046614001, КПП – 673101001, ОКТМО – 66701000001,
 
    КБК –  106 116 90040 04 6000 140 - штрафы.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, и суду должен быть представлен документ, свидетельствующий об уплате  административного штрафа.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Рачева Александра Сергеевича (ОГРН 304673104000125; ИНН 673001011450; 214013, г. Смоленск, пер. Колхозный д. 15В, кв. 47), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Рачеву Александру Сергеевичу (ОГРН 304673104000125; ИНН 673001011450) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                          Т.В.Лукашенкова