Дата принятия: 29 августа 2014г.
Номер документа: А62-4602/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
29.08.2014Дело № А62-4602/2014
Резолютивная часть решения оглашена 27.08.2014
Полный текст решения изготовлен 29.08.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Лукашенковой Т. В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамаюновой Я.И.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» (ОГРН 1126714001270; ИНН 6714033299)
к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН 1066731117353; ИНН 6730067200)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.07.2014 № 221
при участии:
от заявителя: Багрянов С.В. – представитель (доверенность постоянная от 01.07.2014, паспорт);
от ответчика: не явился, извещен надлежаще;
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» (далее – ООО УК «Теплый дом», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Инспекция, административный орган) о назначении административного наказания от 04.07.2014 № 221.
Как следует из оспариваемого постановления, врамках проверки фактов, изложенных в обращении жителями многоквартирного дома № 3 по ул. Мира, с. Пригорское Смоленского района Смоленской области, поступившего из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций (Ж-2450 от 22.05.2014), в соответствии с приказом от 17.06.2014 № 696/ИП, в период с 18.06.2014 по 19.06.2014 Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «УК «Теплый Дом», связанная отсутствием предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение». Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Теплый Дом», являясь ресурсоснабжающей организацией, ответственной за обеспечение бесперебойной подачи горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом (далее-МКД) № 3, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское, ул. Мира (договоры №№ 27, 36, 38 от 01.01.2014 о предоставлении коммунальных услуг (в том числе горячего водоснабжения) собственникам жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме) не устранило причину перебоев в предоставлении горячего водоснабжения потребителям и не приняло требуемых мер по своевременному обеспечению указанного коммунального ресурса надлежащего качества. На момент проверки установлено следующее: решением общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме выбрано непосредственное управление (протокол № 1 от 19.07.2013 общего собрания собственников помещений в доме, проведенного в форме заочного голосования). Согласно указанному протоколу общего собрания собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о заключении договоров непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. На момент проверки параметр горячей воды, подаваемой в систему горячего водоснабжения дома № 3 на вводе в дом (внешняя граница сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества собственников помещений МКД, согласно п. 8 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006), а также в водоразборной точке (кв.10), расположенных по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское, ул. Мира, составил (13°С).
На момент проверки ООО «УК «Теплый Дом» коммунальную услугу «горячее водоснабжение» потребителям в многоквартирный жилой дом № 3, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское, ул. Мира не предоставило.
Тем самым Обществом нарушены требования п. 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; пп. 2.1.1, 2.1.2 договоров №№ 27, 36, 38 от 01.01.2014 о предоставлении коммунальных услуг.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.06.2014 № 696/3.
20.06.2014 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Инспекции о назначении административного наказания от 04.07.2014 № 221 ООО «УК «Теплый Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Оспаривая правомерность вышеуказанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором указало, что горячее водоснабжение прекращено из-за поломки оборудования котельной, которое изношено и подлежит замене, полагает, что вина Общества в прекращении горячего водоснабжения отсутствует.
Ответчиком представлен отзыв на заявление и копии материалов дела об административном правонарушении; в удовлетворении требований заявителя просит отказать, по изложенным в отзыве доводам.
В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал.
Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд исходит из следующего.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту - Правила № 354).
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.
Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
Согласно пункту 5 Приложения № 1 Правил № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании СанПиН 2.1.4.2496-09.
В соответствии с п. 2.4 «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09», температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.
В соответствии с договором о предоставлении коммунальных услуг собственнику (пользователю) жилого помещения в многоквартирном жилом доме от 01.01.2014 № 38 (л.д. 40-44), заключенным между ООО «УК «Теплый Дом» (ресурсоснабжающая организация) и собственником жилого помещения (потребителем), ресурсоснабжающая организация в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», и иным действующим законодательством обязуется, в том числе обеспечить бесперебойную круглосуточную в течение года, либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность, поставку холодной и горячей воды из централизованной системы водоснабжения в жилое помещение потребителя (п. 1.1).
Адрес жилого помещения: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское, ул. Мира, д. 3 (п. 1.2).
Разделом 2 договора установлены права и обязанности сторон.
В соответствии с пунктом 2.1.1 ресурсоснабжающая организация обязана обеспечивать бесперебойную подачу потребителю холодной и горячей воды, тепловой энергии и прием от потребителя сточных вод в объемах, необходимых потребителю (далее – коммунальные услуги). Отпуск коммунальных услуг осуществляется на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и систем коммунальной инфраструктуры. Граница сетей устанавливается в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 2.1.2 договора предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации принимать своевременные меры по предупреждению и устранению причин перебоев в предоставлении коммунальных услуг в пределах обслуживания инженерных сетей.
В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В нарушение указанных норм на момент проверки параметр горячей воды, подаваемой в систему горячего водоснабжения дома № 3 на вводе в дом, а также в водоразборной точке (кв.10), расположенных по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское, ул. Мира, составил 13°С. На момент проверки ООО «УК «Теплый Дом» коммунальную услугу «горячее водоснабжение» потребителям в многоквартирный жилой дом № 3, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское, ул. Мира не предоставило.
Выявленные нарушения Общество не оспаривает, поясняет, что горячее водоснабжение по адресу: с. Пригорское Смоленского района, ул. Мира, д. 3 прекращено из-за поломки оборудования котельной; для бесперебойной работы котельной необходимо приобрести дорогостоящее оборудование; приобрести указанное оборудование не представляется возможным вследствие тяжелого финансового положения.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Заявителем не представлено суду доказательств невозможности соблюдения вышеперечисленных требований законодательства, а также доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Поломка оборудования котельной не относится к обстоятельствам, находящимся вне контроля Общества в рамках его предпринимательской деятельности.
Более того, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации какие-либо доказательства своих доводов либо доказательства наличия объективной невозможности при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась соблюдения публичных обязанностей, Общество не представило.
Учитывая изложенное, ООО Управляющая компания «Теплый дом» обоснованно привлечено Инспекцией к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 18.1 указанного Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлены и материалами дела не подтверждены.
Допущенное заявителем нарушение существенно нарушает права потребителей коммунальной услуги - жителей многоквартирного дома.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 04.07.2014 № 221 является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» (ОГРН 1126714001270; ИНН 6714033299, ул.Октябрьская, д.4, с.Пригорское, Смоленский район, Смоленская область) о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН 1066731117353; ИНН 6730067200)о назначении административного наказания от 04.07.2014 № 221отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья Т.В.Лукашенкова
