Решение от 27 октября 2014 года №А62-4578/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    27.10.2014                                                                     Дело № А62-4578/2014
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 27.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,             при ведении протокола судебного заседания помощником судьи            Новиковой О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Татьянин день" (ОГРН 1136733000579; ИНН 6732053668)
 
    к Департаменту Смоленской области по экономическому развитию (ОГРН 1046758309410; ИНН 6730052443)
 
    о признании незаконным и отмене  постановления  по делу об административном правонарушении от 30.06.2014 №61,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Подолян Т.Е., директор (решение  единственного учредителя от 14.01.2013, паспорт);
 
    от ответчика: Симонова Е.А., представитель (доверенность от 14.04.2014, удостоверение),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    общество с ограниченной ответственность "Татьянин день"(далее – ООО "Татьянин день", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента экономического развития Смоленской области (далее – административный орган, Департамент, ответчик) по делу об административном правонарушении от 30.06.2014 № 61.
 
    Как следует из материалов дела ООО "Татьянин день" осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии 67МЕ000641 № 67РПО0000414 от 03.03.2014.
 
    Обществом в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" допущено нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков  (по форме приложения №12).
 
    Декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (по форме приложения №12 к Правилам) за первый квартал 2014 года  представлена обществом 29.07.2014.
 
    В связи с не представлением данной декларации до 20.04.2014 административным органом 17 июня 2014 года в лице главного  специалиста отдела лицензирования Бабаевой Е.С. в присутствии директора ООО "Татьянин день" Подолян Т.Е. составлен протокол об административном правонарушении № 07-04/78.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО "Татьянин день" административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 61 от 30.06.2014 которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, в связи с совершением правонарушения впервые просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель поддержала предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (в ред. постановления Правительства РФ от 15.11.2013 № 1024, от 27.03.2014 №236) «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).
 
    Пунктом 15 Правил установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В соответствии с пунктом 16 Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.
 
    Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".
 
    Согласно пунктам 13, 14, 19 Правил декларации представляются в орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляются декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме согласно приложению № 12 по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
 
    Материалами дела подтверждено, и заявителем не оспаривается, что декларация   об объеме розничной продажи пива и пивных напитков за  первый квартал 2014 года, в установленный законом срок (не позднее 20.04.2014) обществом в Департамент не представлена.
 
    Из объяснений директора ООО "Татьянин день" Подолян Т.Е. (приложение к протоколу от 17.06.2014 № 07-04/78) следует, что декларация была  сдана 10.04.2014, но по технической причине она не прошла.
 
    Какие-либо доказательства о направлении декларации 10.04.2014 обществом в материалы дела не представлены.
 
    Из копии скриншота личного кабинета ООО "Татьянин день" не усматриваются, попытки загрузки декларации, данные по загрузке отображают только на дату 29.07.2014.
 
    Таким образом, из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что декларация была направлена обществом в Департамент и Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде 29.07.2014, то есть по истечении установленного срока.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им всех возможных и зависящих от него мер в целях исполнения публично-правовой обязанности.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества в данном случае выразилась в непринятии всех своевременном представлении декларации.
 
    Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Вместе с тем, суд считает, что, несмотря на наличие события административного правонарушения, совершенное обществом правонарушение следует признать малозначительным, исходя из следующего.
 
    Статьей 2.9КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум ВАС РФ в пункте 18постановления № 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    При этом нормы КоАП РФ не содержат указаний на невозможность применения названной общей нормы в отношении какого-либо состава административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 18.1 данного постановления № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Исходя из конкретных обстоятельств совершенного обществом правонарушения, принимая во внимание, что общество признало факт его совершения,выявленные нарушения устранены,ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось (доказательства иного в материалах дела отсутствуют),учитывая, что составлением протокола и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении достигнуты предупредительные цели, предусмотренные КоАПРФ, применение меры наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей в данном случае носит неоправданно карательный характер.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    признать незаконным и отменить постановление Департамента экономического развития Смоленской области № 61 от 30.06.2014 о назначении обществу с ограниченной ответственность "Татьянин день" административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на основании статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                            В.И.Еремеева