Решение от 13 октября 2014 года №А62-4577/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    13.10.2014Дело № А62-4577/2014
 
 
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
    Общества с ограниченной ответственность "Татьянин день"(ОГРН 1136733000579; ИНН 6732053668)
 
    к Департамента экономического развития Смоленской области(ОГРН 1046758309410; ИНН 6730052443)
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.06.2014 № 60
 
    без вызова лиц, участвующих в деле,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственность "Татьянин день"(далее по тексту – ООО "Татьянин день", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента экономического развития Смоленской области (далее по тексту – административный орган, Департамент, ответчик) по делу об административном правонарушении от 30.06.2014 № 60.
 
    Заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту –  АПК РФ).
 
    Как следует из материалов дела, ООО "Татьянин день" осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии 67МЕ000641 № 67РПО0000414 от 03.03.2014.
 
    Обществом в нарушение положений статьей 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пунктов 13, 14, 15, 16, 19 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" допущено нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам.
 
    Декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции  (по форме согласно приложению № 11 к Правилам за 1 квартал 2014 года ООО "Татьянин день" была представлена 29.07.2014.
 
    В связи с несвоевременным представлением данной декларации (по сроку представления до 20.04.2014) административным органом, в соответствии с правами, предоставленными положениями статей 6, 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Постановлением Администрации Смоленской области от 08.08.2012 № 527  "Об утверждении Положения о Департаменте экономического развития Смоленской области" 17 июня 2014 года в отношении ООО "Татьянин день" в присутствии законного представителя Общества – директора Подолян Т.Е. уполномоченным должностным лицом Департамента – главным специалистом отдела лицензирования Бабаевой Е.С. составлен протокол об административном правонарушении № 07-04/77.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО "Татьянин день" административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 60 от 30.06.2014 которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Оспаривая правомерность вышеуказанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, в связи с совершением правонарушения впервые, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 
 
    Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В силу статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (часть 1).
 
    Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
 
    Данные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
 
    Перечень деклараций, подлежащих представлению, поименован в пункте 1 Правил.
 
    В соответствии с пунктом 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.
 
    Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В соответствии с пунктом 16 Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.
 
 
    Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 26Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставлениев установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    Таким образом, из анализа норм вышеприведенного действующего законодательства в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, срок для подачи декларации по форме согласно приложению № 11 за 1 квартал 2014 года установлен до 20.04.2014.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалами дела подтверждено, и заявителем не оспаривается, что декларация  об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам, в установленный срок – не позднее 20.04.2014, Обществом не представлена.
 
    Из объяснений директора ООО "Татьянин день" Подолян Т.Е. (приложение к протоколу от 17.06.2014 № 07-04/77) следует, что декларация была  сдана 10.04.2014, но по какой причине она не прошла не знает.
 
    Какие-либо доказательства о направлении декларации 10.04.2014 Обществом в материалы дела не представлены.
 
    Также из информации ("скрин шот") из личного кабинета ООО "Татьянин день", не видно, что были попытки загружать декларацию, данные по загрузке отображают только дату 29.07.2014. Данный факт подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.
 
    Таким образом, из материалов дела следует, и не оспаривается заявителем, что декларация была направлена Обществом в Департамент и Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде 29.07.2014, то есть по истечении установленного срока.
 
    В связи с вышеизложенным, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им всех возможных и зависящих от него мер в целях исполнения публично-правовой обязанности.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества в данном случае выразилась в непринятии всех необходимых мер для своевременного представления декларации.
 
    Согласно статье 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Ответственность за данное правонарушение, для юридических лиц предусмотрена в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, суд считает, что, несмотря на наличие события административного правонарушения, совершенное Обществом правонарушение следует признать малозначительным, исходя из следующего.
 
    Статьей 2.9КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум ВАС РФ в пункте 18Постановления № 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    При этом нормы КоАП РФ не содержат указаний на невозможность применения названной общей нормы в отношении какого-либо состава административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 18.1 названного Постановления № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Оценив конкретные обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств совершения вмененного обществу правонарушения, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям, принимая во внимание, что Общество признало факт его совершения,устранило выявленные нарушения,ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось (доказательства иного в материалах дела отсутствуют),а составлением протокола и рассмотрением дела об административном правонарушении достигнуты предупредительные цели, предусмотренные КоАПРФ, применение меры наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. в данном случае носит неоправданно карательный характер.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Департамента экономического развития Смоленской области№ 60 от 30.06.2014 о назначении Обществу с ограниченной ответственность "Татьянин день"административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на основании статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                            В.А.Печорина