Решение от 08 сентября 2014 года №А62-4545/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    08.09.2014Дело № А62-4545/2014
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 01 сентября 2014 года
 
Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алешенковой А.О.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "РЕМСТРОЙ-1" (ОГРН 1026700975080; ИНН 6727013892)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области  (ОГРН 1056758325238; ИНН 6731049404)
 
    о признании незаконным и отмене  постановления № 04-2494 от 23.06.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
 
    третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал"(ОГРН 1066727000548; ИНН 6727016149)
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ястребова А.В. – представитель (доверенность от 07.10.2013);
 
    от ответчика: Мельников А.А. – заметситель начальника отдела юридического обеспечения (доверенность от 23.12.2013 № 07-12575);
 
    от третьего лица: не явились, извещены надлежаще;
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "РЕМСТРОЙ-1" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области  (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене  постановления № 04-2494 от 23.06.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» рассмотрено обращение жильцов многоквартирного дома № 16 по ул. Гагарина в г. Ярцево Смоленской области по вопросу определения платы за холодную воду на общедомовые нужды, поступившее из Ярцевской межрайонной прокуратуры Смоленской области.
 
    Материалы по результатам рассмотрения обращения направлены в Управление для решения вопроса о принятии мер административного воздействия.
 
    При рассмотрении материалов Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» установлены нарушения Обществом статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; пункта  69 ж) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, а именно: ООО «Ремстрой-1», являясь управляющей организацией жилого дома № 16 по ул. Гагарина г. Ярцево не доводит до сведения потребителей - жильцов квартиры № 6 информацию об основаниях проведения перерасчета платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение (графа девятая в квитанции за январь 2014 года - л.д.60).
 
    Установленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вывода Управления о наличии в действиях Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 23.06.2014 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей, с наложением административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления со ссылкой на то обстоятельство, что субъектов вмененного состава административного правонарушения не является, так как  функции по выставлению жильцам квитанций об оплате услуг по водоснабжению в соответствии с условиями агентского договора от 01.02.2013 переданы ресурсоснабжающей организации – МУП «Горводоканал».
 
    Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором приведены мотивы несогласия с доводами Общества.
 
    Третье лицо по делу, представив отзыв на заявление, требования Общества поддержало со ссылкой на то обстоятельство, что вмененное событие (отсутствие сведений об основаниях перерасчета платы за коммунальную услугу) состава административного правонарушения, посягающего на права потребителя, не образует.
 
    Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.
 
    следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    При этом, каких-либо исключений в отношении потребителей коммунальных услуг названный Закон не содержит, то есть его действие распространяется, в том числе, и на спорные правоотношения.
 
    В соответствии со статье 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
 
    Указанная в пункте первом настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 10 названного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Указанная норма также предусматривает, что по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
 
    Согласно пункту 2 статьи 10 Закона информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги).
 
    Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (пункт 3 статьи 0 Закона).
 
    По смыслу приведенных норм, информация о предоставляемых услугах, доводимая до потребителя, должна быть понятной и исключающей возможность введения потребителя в заблуждение.
 
    Полное или частичное отсутствие названной информации свидетельствует о нарушении права потребителей на ее получение.
 
    В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
 
    Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354), пунктом 69 ж) которых установлено, что в платежном документе, в том числе, указываются: сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах.
 
    Потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (пункт 63 Правил № 354).
 
    Потребитель имеет право получать от исполнителя коммунальных услуг  сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней) (пункт 33 Правил № 354).
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «Ремстрой-1», являясь управляющей организацией жилого дома № 16 по ул. Гагарина г. Ярцево,  в нарушение пункта 69 ж) Правил № 354не доводит до сведения потребителей - жильцов квартиры № 6 информацию об основаниях проведения перерасчета платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение (графа девятая  в квитанции за январь 2014 года - л.д. 60).
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 1005 Гражданского кодекса РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
 
    В данном случае, поскольку агентский договор заключен в сфере предоставления коммунальных услуг в отношении многоквартирных домов, он должен соответствовать нормам жилищного законодательства.
 
    В силу требований статей 154, 155 Жилищного кодекса РФ собственники и наниматели помещений в жилом многоквартирном доме обязаны оплачивать коммунальные услуги, в том числе потребленные на общедомовые нужды.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил № 354 начислять плату должен исполнитель коммунальной услуги. При этом допустима передача исполнителем третьим лицам функций по начислению платы, составлению и доставке платежных документов потребителям (подпункт «е» пункта 32 указанных Правил).
 
    Таким образом, полномочия по выставлению платежных документов агенту-ресурсоснабжающей организации переданы Обществом в разрешенных законодателем пределах.
 
    При этом обязанности исполнителя коммунальных услуг (в данном случае -  Общества) перед гражданами-потребителями (в том числе, на получение полной и достоверной информации об оказываемых услугах и ценах  на услуги) на агента (МУП «Горводоканал») не переходят, в связи с чем субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ является Общество.
 
    Юридическое лицо на основании статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
 
    Учитывая изложенное выше, в данном случае вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ установлена, при наличии возможности соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    На основании изложенного, в действиях Общества административным органом обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд считает возможным частично удовлетворить требования Общества, признав незаконным принятое ответчиком постановление в части избранной меры административного наказания.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая то обстоятельство, что административным органом не представлено доказательств наличия отягчающих ответственность Общества   обстоятельств, за нарушение порядка формирования стоимости платы за коммунальную услугу (несогласие с которым и вызвало обращение граждан) в отношении Общество возбуждено отдельное административное производство, суд считает возможным определить меру названия Общества в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    При этом суд полагает, что указанный вид наказания в данной ситуации в полной мере отвечает целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области  (ОГРН 1056758325238; ИНН 6731049404) № 04-2494 от 23.06.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части избранной меры наказания, определив меру ответственности  Общества с ограниченной ответственностью "РЕМСТРОЙ-1" (ОГРН 1026700975080; ИНН 6727013892) по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "РЕМСТРОЙ-1" (ОГРН 1026700975080; ИНН 6727013892) в остальной части отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  В.А.Печорина