Решение от 09 октября 2014 года №А62-4412/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    09.10.2014                                                                     Дело № А62-4412/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 09.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Алмаева Р. Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поплышевой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Седовой Елены Константиновны    (ОГРН 306673115600012; ИНН 673002732574)
 
    к Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719;                       ИНН 6730012070)
 
    о признании недействительным постановления №842-адм от 07.05.2014,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: ИП Седова Е.К. (паспорт); Корнеев Д.А. – представитель (ордер №730 от 03.09.2014, удостоверение);
 
    от ответчика: Енина Г.И. – руководитель сектора правового обеспечения и делопроизводства отдела земельных отношений (доверенность от 31.12.2013 № 1-5842, удостоверение);
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Седова Елена Константиновна (далее по тексту – Предприниматель, истец, ИП Седова Е.К.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании недействительным постановление от 07.05.2014г. № 842-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков и переносе самовольно размещенных на них движимых объектов» в части пунктов 1 и 4 предусматривающих перенос в место хранения киоск «Куры-гриль» установленный на улице Нормандия-Неман рядом с домом № 25 до 17.07.2014 года.
 
    Как следует из материалов дела, 08 августа 2013 года в 15 час. 30 мин. сотрудниками Администрации проведены мероприятия по выявлению в отношении земельного участка под торговыми павильонами по ул. Н – Неман, у дома №25 и составлен акт о выявлении самовольно занятых земельных участков.
 
    Согласно данному акту лицом, самовольно занявшим земельный участок, является ИП Седова Е.К.
 
    В указанном акте также содержится предписание об освобождении самовольно занятого земельного участка, согласно которому ИП Седовой Е.К. необходимо до 12 августа 2013 года освободить земельный участок по адресу: г. Смоленск, ул. Н – Неман, у дома №25, путем демонтажа торгового объекта принадлежащего предпринимателю.
 
    Постановлением Администрации г. Смоленска от 07.05.2014 года №842-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков и переносе самовольно размещенных на них движимых объектов» пунктами 1 и 4 установлено перенести к месту хранения киоск «Куры-гриль» самовольно установленный на ул. Н – Неман, у дома №25 до 17.07.2014 года.
 
    Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании названного постановления в данной части недействительным, указав, что нестационарный торговый объект (типа «Тонар») не является недвижимым имуществом и не связан с земельным участком. Под размещение прицепа – фургона (типа «Тонар») принадлежащего ИП Седовой Е.К. на основании разрешения от 01.11.2010 года, земельный участок на ул. Н.-Неман не сформирован. Считает, что место размещения прицепа – фургона (типа «Тонар») в границах земель общего пользования (улица) в соответствии с выданным Администрацией г. Смоленска разрешением от 01.11.2010 года не является объектом земельных отношений. По мнению заявителя, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ИП Седовой Е.К., поскольку создает необоснованные препятствия к осуществлению выездной розничной торговли через прицеп – фургон в месте указанном в разрешении от 01.11.2010 года
 
    Администрация заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы.
 
    Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как усматривается из материалов дела, предприниматель является собственником торгового объекта, используемого заявителем в своей предпринимательской деятельности и установленный на земельном участке, расположенного в г. Смоленске по улице ул. Н – Неман, у дома №25.
 
    На основании акта Администрации о выявлении самовольно занятых участков от 08.08.2013 года, Администрация обязала предпринимателя демонтировать торговый объект до 12.08.2013 года.
 
    В связи с невыполнением требований Администрации об освобождении земельного участка, на основании постановления администрации г. Смоленска от 07.05.2014 № 842-адм об освобождении самовольно занятых земельных участков ИП Седовой Е.К. предписано перенести торговый объект (ул. Н – Неман, у дома №25) к месту хранения и установлена дата переноса указанных объектов к месту хранения - 17.07.2014.
 
    Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 ГК РФ).
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
 
    В соответствии с областным законом от 08.02.2007 N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" с 01.04.2007 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрации Смоленской области.
 
    Постановлениями администрации Смоленской области от 11.04.2008 N 233, от 09.12.2008 N 690, от 20.02.2009 N 86 уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, определен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.
 
    Вместе с тем, это не отменяет полномочия администрации муниципального образования в осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, которые предоставлены ей пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
 
    Во исполнение указанного Закона решением Смоленского городского совета от 28.12.2012 N 804 утверждено Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска (далее – Положение № 804).
 
    Согласно пунктам 1.1, 1.2 указанного выше Положения оно разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для организации благоустройства города Смоленска, организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Смоленска, имеет целью не допустить самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство, самовольное размещение объектов на территории города Смоленска. Положение регулирует отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом иных объектов на территории города Смоленска.
 
    При этом в смысле пунктов 1.3, 1.5 Положения самовольным занятием земельного участка является размещение движимого и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей; иными объектами - объекты движимого имущества (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное), самовольно установленные на земельных участках.
 
    В пункте 1.9 Положения указано, что снос объектов движимого имущества, освобождение самовольно занятого земельного участка, связанное с переносом объектов движимого имущества, хранение материалов демонтажа и иного имущества производится организацией, определенной Администрацией города Смоленска, в порядке, установленном Положением. Финансирование указанных работ производится в порядке, установленном Администрацией города Смоленска. Снос объектов недвижимого имущества осуществляется в судебном порядке. В случае неисполнения судебного акта о сносе самовольной постройки осуществившим ее лицом Администрация города Смоленска организует мероприятия по сносу самовольной постройки за счет средств бюджета города Смоленска с последующим взысканием затраченных денежных средств с лица, осуществившего самовольную постройку.
 
    Постановлением Администрации города Смоленска от 18.02.2013 N 236-адм. было утверждено Положение о комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов на территории города Смоленска (далее Положение о комиссии), а также утвержден состав комиссии.
 
    Согласно пункту 2.1 Положения о комиссии одной из основных задач комиссии является подготовка и принятие решений об освобождении самовольно занятых участков, о сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории города Смоленска.
 
    В силу пункта 6.3 Положения о комиссии решение комиссии является основанием для принятия постановления Администрации города Смоленска об освобождении самовольно занятых земельных участков, о сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории города Смоленска.
 
    В соответствии с вышеназванными правовыми актами органов местного самоуправления в отношении вышеназванных земельных участков были проведены мероприятия по выявлению самовольно занятых земельных участков с составлением акта о выявлении самовольно занятых земельных участков от 08.08.2013, акта проверки выполнения предписаний от 12.08.2013, а также публикацией информации на официальном сайте Администрации города Смоленска и в средствах массовой информации (п. 2.4 Положения).
 
    В связи, с чем суд находит несостоятельным довод предпринимателя о том, что Администрация неправомочна принимать решения об освобождении земельных участков.
 
    Согласно пунктов 4 и 5 «Порядка предоставления торговых мест для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли и летних площадок на территории города Смоленска» утвержденного постановлением Администрации города Смоленска (приложение N 4) от 22.01.2010 N 59-адм разрешение на размещение объекта мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли и летних площадок на территории города Смоленска (далее - Разрешение) утверждается и выдается Главой администрации соответствующего района города Смоленска. Разрешение выдается на один месяц с последующей пролонгацией на такой же срок, при условии соблюдения собственником объекта (арендатором) санитарных требований и правил торговли.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Седова Е.К. разместила объект мелкорозничной нестационарной торговли (типа «Тонар») «Куры-гриль» для осуществления торговой деятельности, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Н. – Неман, у  дома № 25, в соответствии с разрешением на размещение Тонара на указанном земельном участке, выданном 01.11.2010 администрацией Ленинского района г. Смоленска.
 
    Ссылка предпринимателя на ущемление его права собственности судом признается несостоятельной, поскольку выданное администрацией Ленинского района города Смоленска разрешение от 01 ноября 2010 года на осуществление розничной торговли через Тонар действовало один месяц (доказательств пролонгации указанного разрешения на такой же срок суду не представлено). В связи, с чем с 01.12.2010 у предпринимателя отсутствуют правовые основания размещение объекта мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли по адресу: г. Смоленск, ул. Н – Неман, 25.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
 
    В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 также указано, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
 
    Под освобождением самовольно занятого земельного участка подразумевается перенос движимого имущества, что исключает причинение собственнику какого-либо ущерба.
 
    Исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования торговые киоски являются движимыми вещами, заведомо устанавливаемыми на определенный период времени и соответственно демонтируемыми.
 
    Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предпринимателем не представлено документов, подтверждающих наличие у него прав на размещение объекта мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли по адресу: г. Смоленск, ул. Н – Неман, 25.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт об освобождении самовольно занятого земельного участка является законным и не нарушает права заявителя, в связи с чем, основания для признания его незаконным и отмене у суда отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований, предъявленных Индивидуальным предпринимателем Седовой Еленой Константиновной (ОГРН 306673115600012; ИНН 673002732574), отказать.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.Н.Алмаев