Решение от 14 октября 2014 года №А62-4370/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    14.10.2014Дело № А62-4370/2014
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2014 года
 
Полный текст решения изготовлен 14 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алешенковой А.О.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью  "Смолин и партнеры"                               (ОГРН 1116732003740, ИНН 6732012527)
 
    к Управлению Федеральной налоговой службы по Смоленской области                                  (ОГРН 1046758339320, ИНН 6730054955) 
 
    о признании результатов аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного на 1 этаже административного здания по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, проспект Гагарина, д. 23 «В», площадью 57, 9 кв.м. недействительными, об обязании провести повторный аукцион на право заключения договора аренды
 
    третье лицо: Индивидуальный предприниматель Горелов Владимир Владимирович (ОГРН 306673110700030; ИНН 673003428560)
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились, извещены надлежаще;
 
    от ответчика: Трушкина Н.В. – заместитель начальника правового отдела (доверенность от 19.02.2014 № 05-21/1);
 
    от третьего лица: Горелов В.В. – предприниматель (паспорт);
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью  "Смолин и партнеры"                               (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Смоленской области   (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании результатов аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного на первом этаже административного здания по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, проспект Гагарина, д. 23 «В», площадью 57, 9 кв.м. недействительными, об обязании провести повторный аукцион на право заключения договора аренды.
 
    Определением Арбитражного суда Смоленской области от 05.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен индивидуальный предприниматель Горелов Владимир Владимирович.
 
    Как следует из материалов дела, 05.05.2014 на официальном сайте торгов torgi.gov.ru Управлением опубликовано извещение № 050514/2793641/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости (нежилого помещения, расположенного на первом этаже административного здания по адресу: г. Смоленск, пр-т Гагарина, д. 23в, площадью 57,9 кв. м), находящегося в собственности Российской Федерации и оперативном управлении УФНС России по Смоленской области, а также документация о данном аукционе.
 
    По окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе поступило две заявки: от ООО «Смолин и партнеры» и индивидуального предпринимателя Горелова В.В.
 
    По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в аукционе индивидуального предпринимателя Горелова Владимира Владимировича и о признании его участником аукциона.
 
    В отношении заявки ООО «Смолин и партнеры» аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 24 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее по тексту – Приказ № 67).
 
    Причиной отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Смолин и партнёры» явилось непредставление документа, определенного подподпунктом «е» подпункта 1 пункта 121 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67, а именно, заявления об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общество, полагая, что такой отказ являлся незаконным, так как все необходимые документы были представлены претендентом в составе заявки, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В судебное заседание представитель заявителя не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, ответчик настаивал на рассмотрении дела по существу, требования не признал, представил свою правовую позицию по делу, изложив ее  в  отзыве.
 
    Третье лицо по делу в судебном заседании поддержало позицию ответчика.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все представленные сторонами доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги,
 
    проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    По смыслу указанной правовой нормы признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.
 
    Согласно части 1 статьи 17.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
 
    Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5 указанной статьи).
 
    Указанный порядок регламентирован Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67 (далее по тексту - Правила).
 
    Пунктом 121 (подподпункт «е» пункта 1)  Правил предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать: заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 24 Правил одним из оснований отказа аукционной комиссией в допуске заявителя к участию в аукционе  является непредставление последним документов, определенных в пункте 121 настоящих Правил, либо наличие в таких документах недостоверных сведений.
 
    Исходя из смысла и буквального прочтения приведенных положений Правил, соответствие участника торгов предъявленным требованиям (в частности отсутствие решений о ликвидации, прекращении деятельности) является одним из условий допуска к участию в торгах.
 
    Непредставление соответствующих документов в силу императивного характера подпункта 1 пункта 24 Правил является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в аукционе.
 
    Довод Общества о представлении соответствующего заявления в составе документов, приложенных к заявке, не подтвержден документально.
 
    Несмотря на указание в пункте  6 Описи «Наименование документа» «Заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» данное заявление Обществом не представлено, о чем свидетельствует незаполненная графа описи «Количество страниц» данного заявления.
 
    В заявлении на участие в аукционе не указано количество листов, прилагаемых к заявлению согласно описи.
 
    Между тем Инструкцией по заполнению заявок на участие в аукционе (Приложение №2 к документации об аукционе) заявителям рекомендовалось все документы, входящие в состав заявки прошить в один том, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе пронумеровать; заявку на участие в аукционе и том заявки сопроводить описью входящих в неё документов, скрепить печатью заявителя и подписать уполномоченным лицом.
 
    Однако Обществом проигнорированы данные рекомендации и представлены не сшитые в один том документы, входящие в состав заявки.
 
    Документальных доказательств, подтверждающих представление данного заявления в составе документов, приложенных к заявке, Обществом не представлено.
 
    В соответствии с пунктом 135 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 аукцион признан несостоявшимся. Решение аукционной комиссии оформлено протоколом от 02.06.2014 № 1, который размещен на официальном сайте торгов torgi.gov.ru в соответствии с пунктом  133 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе 02.06.2014.
 
    ООО «Смолин и партнёры» данное уведомление вручено в день подписания аукционной комиссией протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (02.06.2014), что подтверждается отметкой на данном уведомлении представителя Общества Смолина Александра Александровича (полномочия которого подтверждены доверенностью от 14.05.2014 № 15).
 
    На основании изложенного, действия аукционной комиссии по отказу в допуске Обществу к участию в аукционе полностью соответствовали пунктам 121, подпункту 1 пункта 24 Правил, утвержденных  Приказом ФАС России № 67.
 
    При этом  ссылка Общества на нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратившего силу с 01.01.2014) является несостоятельной, так как указанный Федеральный закон также как и Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулируют правоотношения в сфере закупок для государственных нужд.
 
    Заключение договоров аренды в отношении государственного недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными органами, регулируются федеральным законодательством о защите конкуренции (статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), а также принятым в соответствии с предоставленными полномочиями Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
 
    При рассмотрении настоящего дела судом не установлено обстоятельств, позволяющих признать проведенные торги недействительными и согласиться с доводом Общества о неправомерном отказе ему в допуске к участию в аукционе, что влечет отказ в удовлетворении требований.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью  "Смолин и партнеры" (ОГРН 1116732003740, ИНН 6732012527) отказать.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  В.А.Печорина