Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А62-4327/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
13.10.2014Дело № А62-4327/2014
Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2014
Полный текст решения изготовлен 13.10.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Григорьевой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (ОГРН 1056730021556; ИНН 6723019340)
к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН 6730042156)
третье лицо - Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз-племзавод «Радищева» (ОГРН 1026700886145; ИНН 6723009292)
о признании незаконным постановления № 04-0553 вн.д.-Пс/0555-2014 от 20.06.2014,
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.
У С Т А Н О В И Л:
Администрация Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – Департамент) № 04-0553 вн.д.-Пс/0555-2014 от 20.06.2014 о привлечении Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Определением суда от 18.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз-племзавод «Радищева».
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствии представителей сторон.
Департаментом представлен отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.
Как видно из материалов дела, на основании приказа Департамента от 28.05.2014 в отношении Администрации проведена внеплановая документальная проверка с целью установления наличия разрешительной документации на водопользование.
По результатам проверки составлен акт от 19.06.2014 и составлен протокол об административном правонарушении №04-0553 вн.д.-Пр/0555-2014.
По результатам проверки 19.06.2014 в отношении Администрации вынесено предписание об устранении экологического нарушения.
Постановлением Департамента о назначении административного наказания от 20.06.2014 № 04-0553 вн.д.-Пс/0555-2014 Администрации назначено административное наказание по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В постановлении указано, что в результате проведенной проверки было установлено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод в водный объект – реку Гжать у Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области отсутствует. Сброс сточных вод от очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков осуществляется в д. Никольское – 3 выпуска и в д. Алексеевка – 1 выпуск.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 7.6КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется активными действиями по фактическому завладению водным объектом (его частью) с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды, либо пользование водным объектом без правоустанавливающих документов и означает незаконное осуществление действий по изъятию воды, сбросу сточных вод без оформления соответствующего разрешения и (или) без заключения договора.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 04-0553 вн.д.-Пс/0555-2014 от 20.06.2014, Администации вменяется нарушение пункта 2 части 1 статьи 11Водного кодекса Российской Федерации, выразившееся в отсутствии правоустанавливающих документов на право пользования водным объектом.
Статьей 9Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3Водного кодекса Российской Федерации.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 11Водного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено частью 3данной статьи, сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Из пункта 19 статьи 1Водного кодекса Российской Федерации следует, что сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование" установлен порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.
Из указанных норм следует, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена организация водоснабжения и водоотведения.
Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу решением Гагаринского городского суда Смоленской области от 02.07.2008 по гражданскому делу № 2-293/08 суд на Администрацию возложил обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на безхозяйное недвижимое имущество (очистные сооружения и оборудование), находящиеся в с. Никольское Гагаринского района Смоленской области.
Таким образом, ответственность за объекты и деятельность на них на территории поселения возлагается на органы местного самоуправления, которым является Администрация.
Использование водного объекта, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, для сброса сточных вод и (или) дренажных вод при отсутствии решения о предоставлении данного объекта в пользование является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 7.6КоАП РФ.
Таким образом вина Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом установлена и полностью подтверждается материалами дела.
Административным органом установлено отсутствие уважительных причин, свидетельствующих о невозможности обществом выполнить условия водопользования. Доказательств принятия обществом всех мер для осуществления водопользования с соблюдением условий, предусмотренных решением, не представлено.
Доказательств невозможности соблюдения заявителем установленных требований в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, т.е. доказательств отсутствия вины заявителя в совершении административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6КоАП РФ подтверждается материалами дела.
Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава вмененного ему административного правонарушения.
Оспариваемое постановление вынесено управлением в пределах установленного статьей 4.5КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности. Штраф в размере 50 000 руб. наложен на заявителя в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.6КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), не установлено.
Суд не находит оснований расценивать совершенное административное правонарушение как малозначительное.
На основании вышеизложенного суд считает, что допущенное Администрацией нарушение законодательства содержит состав административного правонарушения по статье 7.6КоАП РФ и привлечение его к административной ответственности произведено Департаментом обоснованно. В связи с этим суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 20.06.2014№ 04-0553 вн.д.-Пс/0555-2014 незаконным.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области(ОГРН 1056730021556; ИНН 6723019340) о признании незаконным и отмене постановления № 04-0553 вн.д.-Пс/0555-2014 от 20.06.2014Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья Е.Г.Бажанова
