Решение от 23 октября 2014 года №А62-4321/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    23.10.2014                                                                     Дело № А62-4321/2014
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 16.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 23.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Алмаева Р. Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поплышевой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Матвеева Евгения Валерьевича                    (ОГРН 304673107100105; ИНН 672900552009)
 
    к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН 1026701437212; ИНН 6730042526)
 
    Третье лицо: Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719;                       ИНН 6730012070),
 
    об обязании заключить договор,
 
    при участии:
 
    от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от третьего лица: Енина Г.И. – представитель (доверенность, удостоверение),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Матвеев Евгений Валерьевич (далее по тексту – заявитель, предприниматель, ИП Матвеев Е.В.) обратился в суд с требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту – Департамент, ответчик) об обязании Департамент предоставить предпринимателю Матвееву Евгению Валерьевичу земельный участок с кадастровым номером 67:27:013306.0035 площадью 33,5 кв.м., расположенного по адресу город Смоленск, микрорайон Королевка у дома 9 или равноценный компенсационный земельный участок путем заключения договора аренды земельного участка на срок не менее 11 месяцев и об обязании Администрацию города Смоленска после заключения договора земельного участка включить торговый павильон предпринимателя Матвеева Евгения Валерьевича в Схему размещения объектов нестационарной торговли в соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов» в целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
 
    Впоследствии заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииуточнил заявленные требования, отказался от требований, предъявленных к Администрации города Смоленска в части обязания Администрацию города Смоленска после заключения договора земельного участка включить торговый павильон индивидуального предпринимателя Матвеева Евгения Валерьевича в Схему размещения объектов нестационарной торговли в соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов» в целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
 
    Суд принимает отказ от иска, поскольку он не противоречит закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц, и прекращает производство по делу в данной части.
 
    07 октября 2014 года в судебном заседании представитель заявителя заявил устное ходатайство об уточнении процессуального положения ответчика – Администрации города Смоленска и привлечения его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Определением суда от 07.10.2014 Администрация города Смоленска исключена из числа ответчиков по делу и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Как видно из материалов дела между 12 апреля 2001 года между Комитетом по управлению имуществом города Смоленска (Арендодатель) и предпринимателем (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №2459 с кадастровым номером 67:27:013306:0035 площадью 33,5 кв.м., расположенного по адресу город Смоленск микрорайон Королевка у дома 9 под проектирование и установку остановочного комплекса. Договор аренды был заключен на неопределенный срок.
 
    Актом обследования и приемки в эксплуатацию остановочного комплекса с торговым павильоном в микрорайоне Королевка у жилого дома №9 от 14.09.2001, утвержденным уполномоченным лицом Администрации г. Смоленска, остановочный комплекс с торговым павильоном введен в эксплуатацию.
 
    Департаментом, который в соответствии с областным законом от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области городе-герое Смоленске», постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» и постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области» является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области городе-герое Смоленске - 11.02.2013 года направлено Уведомление исх.№ 01467/09 от 06.02.2013 года в адрес предпринимателя (арендатора по договору аренды земельного участка от 12.02.2001 года № 2459, заключенного на неопределенный срок), об отказе от договора аренды. Дополнительно Департамент сообщил, что постановлением Администрации г. Смоленска от 25.12.2012 №2317-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска.
 
    Уведомление о прекращении договора направлено Департаментом по юридическому адресу предпринимателя, следовательно, предприниматель считается надлежаще извещенным.
 
    25.07.2013 договор аренды от 12.04.2001 № 2459 считается прекращенным.
 
    По результатам рассмотрения дела № А62-6326/2013 исковые требования Департамента в части понуждения предпринимателя Матвеева Е.В. освободить земельный участок с кадастровым номером 67:27:013306:0035, площадью 33,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Смоленск, мкр-н Королевка, у дома №9 (под торговым павильоном) удовлетворены.
 
    В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38 «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов» утверждена схема размещения объектов нестационарной торговли на территории города Смоленска (постановление Администрации города Смоленска от 25.12.2012 № 2317-адм), в которую торговый павильон истца не был включен.
 
    На имя Главы Администрации г. Смоленска было направлено коллективное обращение жителей микрорайона Королевка о включении в Схему размещения объектов нестационарной торговли торгово – остановочного комплекса, расположенного у дома 9 в микрорайоне Королевка, которое было оставлено без удовлетворения (л.д. 14).
 
    Как следует из материалов дела письмом от 10.04.2014 № 02/2410 Департамент в ответ на обращение Предпринимателя по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013306:0035, расположенного в городе Смоленске, микрорайоне Королевка, у дома № 9, сообщил,что в настоящее время в Арбитражном суде Смоленской области рассмотренно исковое заявление Департамента к ИП Матвееву Е.В.об обязании освободить земельный участок и привести его в состояние пригодное для дальнейшего использования. В связи с чем, вопрос о дальнейшей судьбе данного земельного участка будет разрешен Департаментом после вступления в законную силу судебного решения (л.д. 13).
 
    Предприниматель полагая, что Администрацией города Смоленска незаконно был не включен в Схему размещения объектов нестационарной торговли на территории города Смоленска торговый павильон заявителя и Департаментом, в свою очередь, на основании не включения в Схему был, расторгнут договор аренды земельного участка, обратился в суд с настоящим требованием.
 
    Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что Департаментом соблюдена процедура отказа от договора аренды земельного участка, заключенного на неопределенный срок. Право стороны на отказ от договора аренды является безусловным и не требует наличия оснований для его реализации. Таким образом, действия Департамента по расторжению договора аренды не противоречат действующему законодательству и не могут нарушать прав заявителя.
 
    Администрация города Смоленска в отзыве на заявление указала, что в отсутствие в настоящее время действующей Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска заявленное требование о возложении на Департамент обязанности по предоставлению земельного участка для испрашиваемых целей представляется преждевременным, на основании чего заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    В судебное заседание представитель заявителя и ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с этим, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лица, участвующего в деле, суд пришел к следующему выводу.
 
    Статьей 608Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). 
 
    С 1 апреля 2007 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (Областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске»).
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 № 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, признано Главное земельное управление Смоленской области.
 
    Таким образом, на основании Постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 указанные полномочия осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. 
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, согласно которому Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (п. 1.1. Положения).
 
    Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.02.2014 по делу N А62-6326/2013 вступившим в законную силу установлено, что договор аренды земельного участка от 12.04.2001 N 2459 считается прекращенным с 25.07.2013 года, а предпринимателем после прекращения договора аренды не была исполнена обязанность арендатора вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором, в связи, с чем суд, руководствуясь статьей 622ГК РФ, удовлетворил исковые требования в части понуждения предпринимателя освободить земельный участок с кадастровым номером 67:27:013306:0035, площадью 33,5 кв.м., расположенный по адресу: город Смоленск, мкр. "Королевка", у дома N 9 (под торговым павильоном).
 
    Согласно пункту 1 статьи 421ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 445ГК РФ, если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    Поскольку спорный договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске не являются договором, подпадающим под действие статьи 445 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что у заявителя отсутствуют правовые основания для понуждения ответчика к заключению договоров аренды.
 
    При этом действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность Департамента заключить договор аренды земельного участка с заявителем на новый срок либо продлить такой договор.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановленииот 19.07.2005 N 3440/05, преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу. Между тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие намерение Департамента заключить договор аренды спорного земельного участка с третьими лицами.
 
    По правилам статьи 65Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Заявителем не приведены ссылки на нормы права, обязывающие Департамент предоставить равноценный компенсационный земельный участок путем заключения договора аренды земельного участка на срок не менее 11 месяцев.
 
    Ссылки заявителя на Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются необоснованными, поскольку положения указанных правовых норм в рамках гражданско-правовых отношений не применимы. Положения письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.01.2014 №ЕВ-820/08 носят рекомендательный характер и не являются обязательными к исполнению Департаментом.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    В порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Предпринимателем при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.40Налогового кодекса Российской Федерации при прекращении производства по делу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.
 
    Учитывая изложенное, уплаченная часть государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении исковых требований об обязании Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить индивидуальному предпринимателю Матвееву Евгению Валерьевичу земельный участок с кадастровым номером 67:27:013306.0035 площадью 33,5 кв.м., расположенного по адресу город Смоленск, микрорайон Королевка у дома 9 или равноценный компенсационный земельный участок путем заключения договора аренды земельного участка на срок не менее 11 месяцев отказать.
 
    В части требования индивидуального предпринимателя Матвеева Евгения Валерьевича об обязании Администрацию города Смоленска после заключения договора земельного участка включить торговый павильон индивидуального предпринимателя Матвеева Евгения Валерьевича в Схему размещения объектов нестационарной торговли в соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов» в целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» производство прекратить.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Матвееву Евгению Валерьевичу (ОГРН 304673107100105; ИНН 672900552009) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 руб.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.Н.Алмаев