Решение от 09 октября 2014 года №А62-4154/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    09.10.2014Дело № А62-4154/2014
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2014
 
Мотивированный текст решения изготовлен 09.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Алмаева Р. Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поплышевой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Васильева Виктора Васильевича                            (ОГРН 307673125600014; ИНН 673105730106)               
 
    к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН 1026701437212; ИНН 6730042526)
 
    о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и восстановлении нарушенного права,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: ИП  Васильев В.В.  (паспорт); Безруков К.Н. – представитель (паспорт);
 
    от ответчика: Карпович Ю.В. – представитель (доверенность, удостоверение),
 
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Васильев Виктор Васильевич (далее по тексту – предприниматель, заявитель, ИП Васильев В.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту – Департамент, ответчик) от 19 июня 2014 года № 6500/08 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка ИП Васильеву В.В. под принадлежащим ему объектом незавершенного строительства. Предприниматель одновременно просил суд обязать Департамент в течении тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить предпринимателю земельный участок общей площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0000000:318, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства здания торгово-бытового назначения, расположенный по адресу: г. Смоленск, Колхозный переулок, б\н, в соответствии с Законом Смоленской области от 28 февраля 2013 года №24-з «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области или государственная собственность на которые не разграничена, при из продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, а также об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и Постановлением Администрации Смоленской области от 08 апреля 2013 года №261 «Об установлении процентной ставки кадастровой стоимости и порядка оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках».
 
    Как следует из материалов дела, 30 ноября 2009 года между Департаментом и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, регистрационный № 917/з, по условиям которого Ответчик предоставил в аренду Заявителю земельный участок общей площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0000000:318, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства здания торгово-бытового назначения, расположенный по адресу: г.Смоленск, Колхозный переулок, б\н.
 
    30 октября 2012 года Заявителем было получено разрешение на строительства № RU 67 302000 - 108 здания торгово-бытового назначения на вышеуказанном земельном участке.
 
    07 марта 2013 года на кадастровый учет был поставлен объект недвижимости – объект незавершенного строительства общей площадью 285,4 кв.м., степень готовности - 56%, - расположенный по адресу: г. Смоленск, пер. Колхозный, б/н, возведенный Заявителем в соответствии с вышеуказанным разрешением на строительства. Данному объекту присвоен кадастровый номер 67:27:0000000:1066.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области зарегистрировало заявителю право собственности на объект права здание торгово-бытового назначения, назначение: нежилое, площадь застройки 285,4 кв.м., степень готовности - 56%, - адрес (местонахождение) объекта: г. Смоленск, пер. Колхозный, д. б/н, о чем 27.04.2013 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись регистрации № 67-67-01/008/2013-949.
 
    21 мая 2014 года Заявитель обратился к Ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.
 
    Рассмотрев указанное выше заявление предпринимателя о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:318 площадью 3000 кв.м., Департамент письмом от 19.06.2014 года № 6500/08 отказал заявителю в предоставлении в собственность выше указанного земельного участка указав заявителю, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в собственность за плату могут предоставляться собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, а объект незавершенного строительства ни зданием, ни строением, ни сооружением не является. В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации право использования объекта капитального строительства возникает после ввода в эксплуатацию.
 
    Предприниматель, считая указанный выше отказ незаконным как несоответствующий нормам действующего законодательства и нарушающим законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на то обстоятельство, что объект незавершенного строительства является объектом недвижимости, что соответствует требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и подтверждается постановкой этого объекта на кадастровый учет. Применительно к статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации объект незавершенного строительства является строением, соответственно, собственник этого строения имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположено это строение.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал предъявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором изложена позиция, указанная ранее в письменном отказе от 19 июня 2014 года № 6500/08.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц признаются арбитражным судом недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными в том случае, если они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.
 
    Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". К настоящему делу данные случаи не относятся.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, являются объектами капитального строительства. Согласно статье 55 Градостроительного кодекса право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Особенностью объекта незавершенного строительства является то, что данный объект не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения, поскольку он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства. Требования к строительству объектов являются основным содержанием положений Градостроительного кодекса, начиная с мероприятий по планированию развития территорий, определению видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, требований градостроительных регламентов и градостроительных планов. Незавершенное строительство носит временный характер и не может служить целям Градостроительного кодекса Российской Федерации, направленным на устойчивое развитие территорий и иным принципам законодательства о градостроительной деятельности, предусмотренным статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Данным нормам Градостроительного кодекса корреспондируют положения Земельного кодекса, регулирующие отношения по предоставлению земельных участков для целей строительства. Согласно статье 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). В остальных случаях предоставление земельных участков для строительства осуществляется в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определения ставок арендной платы и установления в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование с указанной целью в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.
 
    Принцип следования земельного участка за прочно связанным с ним объектом недвижимости, исходя из смысла вышеназванных норм, заключается в обеспечении возможности использования здания, строения или сооружения в соответствии с их назначением.
 
    Сбалансированность и соразмерность защиты прав и законных интересов собственника объекта недвижимости по его использованию заключается в предоставлении прав пользования земельным участком, расположенным не только под зданием, строением или сооружением, но и рядом с ними.
 
    Таким образом, для рассмотрения заявленных предпринимателем требований по основаниям, предусмотренным названными нормами права, существенным является не только нахождение на спорном земельном участке принадлежащего истцу спорного объекта, но и введение объекта капитального строительства в эксплуатацию. Доказательств того, что цель строительства спорного объекта достигнута, материалы дела не содержат.
 
    При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
 
    Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
 
    Так, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.
 
    При этом в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
 
    Материалами дела такие обстоятельства не подтверждаются. Договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 30 ноября 2009 года регистрационный № 917/з, подтверждается, что заявитель обладает правом аренды спорного участка. Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является строительство здания торгово-бытового назначения.
 
    Доказательств того, что цель, в соответствии с которой предпринимателю был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08.
 
    Ссылка заявителя на то, что на сегодняшний день здание торгово-бытового назначения фактический построено что, по мнению предпринимателя, подтверждается кадастровым паспортом от 12 августа 2013 года № 6700/301/2013-194332 (где в графе степень готовности объекта незавершенного строительства % - не указан процент степени готовности) не является обоснованной, поскольку отсутствуют доказательства ввода в эксплуатацию указанного объекта недвижимости на арендованном земельном участке. Кадастровый паспорт от 12 августа 2013 года № 6700/301/2013-194332, представленный заявителем, к таким доказательствам не относится.
 
    С учетом изложенного, требования предпринимателя не подлежат удовлетворению.
 
    Предпринимателем при подаче заявления оплачена государственная пошлина в размере 4000 руб.
 
    Поскольку государственная пошлина предпринимателем уплачена в большем размере, чем это предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (4000 рублей вместо 200 руб.), излишне уплаченная сумма 3800 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований, предъявленных Индивидуальным предпринимателем Васильевым Виктором Васильевичем (ОГРН 307673125600014; ИНН 673105730106), отказать.
 
    Возвратить Индивидуальному предпринимателю Васильеву Виктору Васильевичу (ОГРН 307673125600014; ИНН 673105730106) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3800 руб.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.Н.Алмаев