Решение от 17 октября 2014 года №А62-4076/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г. Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    17.10.2014Дело № А62-4076/2014
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 17.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи         Яковенковой В. В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрыльниковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Вязьма-Стройсервис»                       (ОГРН 1096722000870, ИНН 6722024065)
 
    к Совету депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 1056708181485, ИНН 6722017734)
 
    о признании незаконным бездействия,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Кондратьев С.М., представитель, доверенность от 02.06.2014 № 2, 
 
    от ответчика – Алимова С.В., представитель, доверенность от 05.09.2014                        № 203/01-21,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Вязьма-Стройсервис» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным бездействия Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (далее – Совет депутатов), выразившегося в непринятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Вязьма, утвержденные решением  Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 02.02.2010 № 4, на основании протокола публичных слушаний от 29.05.2013 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. Сычевское шоссе, ориентировочной площадью 2, 5 га (с учетом заявления от 01.09.2014 об уточнении  требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ), а также о взыскании судебных расходов в виде уплаченной по делу государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя в размере 52 000  рублей.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Вязьма-Стройсервис»    обратилось 01.08.2012 в Администрацию Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – Администрация Вяземского района)  с заявлением, в котором просило рассмотреть возможность выбора и формирования земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. Сычевское шоссе, ориентировочной площадью 2, 5 га (далее – земельный участок), для строительства административно-офисного здания.   
 
    Названный земельный участок согласно Правилам  землепользования и застройки города Вязьма, утвержденным решением  Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 02.02.2010 № 4 (далее – ПЗЗ г. Вязьма, Правила), расположен в территориальной зоне Ж3 «Индивидуальная усадебная и блокированная застройка 1-2 квартирными домами»  и не предусматривает запрашиваемое разрешенное использование земельного участка.
 
    В связи с этим 09.11.2012 Общество дополнительно обратилось в Администрацию Вяземского района с просьбой обраться к Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (далее – Администрация Вяземского городского поселения) с инициативой о внесении изменений в  ПЗЗ г. Вязьма в части изменения территориальной зоны Ж3 «Индивидуальная усадебная и блокированная застройка 1-2 квартирными домами» в границах испрашиваемого земельного участка на территориальную зону ОД1 «Многофункциональные центры обслуживания и общественно-деловой активности общегородского значения».
 
    Указанное письмо Общества об изменении территориальной зоны Администрацией Вяземского района 10.12.2012 было направлено в Администрацию Вяземского городского поселения для проведения действий, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  и принятия соответствующих правовых актов по данному обращению.
 
    Письмом от 08.02.2013 Администрация Вяземского городского поселения сообщила Обществу о том, что обращение по вопросу внесения изменений в ПЗЗ г. Вязьма рассмотрено и принято положительное решение.
 
    Письмом от 26.11.2013 Администрация Вяземского городского поселения сообщила Обществу о том, что согласно протоколу публичных слушаний  от 29.05.2013 по вопросу о внесении изменений в ПЗЗ г. Вязьма было принято решение (единогласно) изменить территориальную зону Ж3 «Индивидуальная усадебная и блокированная застройка 1-2 квартирными домами» на ОД1 «Многофункциональные центры обслуживания и общественно-деловой активности общегородского значения». После проведения публичных слушаний материалы дела направлены в Совет депутатов для принятия решения. Комиссией по вопросам ЖКХ, строительства, промышленности и транспорта Совета депутатов принято решение отклонить изменение территориальной зоны  Ж3 «Индивидуальная усадебная и блокированная застройка 1-2 квартирными домами» на территориальную зону ОД1 «Многофункциональные центры обслуживания и общественно-деловой активности общегородского значения».
 
    В связи с отсутствием у Общества сведений о результатах рассмотрения вышеуказанного вопроса 15.05.2014 ООО «Вязьма-Стройсервис» направило в адрес председателя Совета Депутатов, а также главе Администрации Вяземского городского поседения заявление о выдаче документа, подтверждающего результат рассмотрения заявлений Общества.
 
    На указанное обращение 26.05.2014 Общество получило ответ, из которого следовало,  что    04.02.2014 в Совет депутатов поступили на рассмотрение комиссии по вопросам ЖКХ, строительства, промышленности и транспорта документы по изменению территориальной зоны ЖЗ на зону ОД 1 по ул. Сычевское шоссе, г. Вязьмы, ориентировочной площадью 2, 5 га,  после проведенных публичных слушаний; 13.02.2014 состоялось заседание  комиссии Совета депутатов по вышеуказанному вопросу, по результатам   которого документы  были направлены  на  доработку для уточнения назначения планируемой застройки; до настоящего времени доработанные документы в Совет депутатов не поступали.
 
    Полагая, что указанное бездействие Совета депутатов по нерассмотрению вопроса об изменении территориальной зоны противоречит положениям статей 31, 33  Градостроительного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы Общества  в сфере предпринимательской деятельности,  ООО «Вязьма-Стройсервис»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Ответчик предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление,  указав на то, что бездействие Совета депутатов отсутствует, так как представительным органом местного самоуправления приняты меры, направленные  на разрешения вопроса по изменению территориальной зоны, документы направлены на доработку в Администрацию Вяземского городского поселения и обратно не поступали. Кроме того,   ответчик указывает на пропуск заявителем процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие уважительных причин для его восстановления.
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы.
 
    Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьями 29, 198, 199, 201 АПК РФ арбитражные суды при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц обязаны установить, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, действие (бездействие)  не соответствует  закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления такой деятельности.
 
    При этом под бездействием следует понимать невыполнение государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами возложенных на них обязанностей, неосуществление указанными органами действий, возложенных на них законом или иным  нормативным правовым актом. 
 
    Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном  статьями 31 и  32 настоящего Кодекса.
 
    Частями 5, 6  статьи 31 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).
 
    В соответствии с положениями частей 4,  5 статьи  33 ГрК РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о  внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
 
    Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 02.02.2010 № 4 утверждены Правила землепользования и застройки города Вязьма.
 
    Согласно статье 11 Правил  к полномочиям органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности относится, в том числе  подготовка и утверждение Правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений и дополнений. В обязанности администрации Вяземского городского поселения по вопросам применения настоящих Правил входит подготовка для главы администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, Совета депутатов и Комиссии регулярных докладов о реализации и применении Правил, включающих соответствующий анализ и предложения по их совершенствованию путем внесения в них дополнений и изменений.
 
    Статьей 45 ППЗ г. Вязьмы предусмотрено, что решение о внесении изменений в Правила принимается главой администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (далее – Глава администрации). Основанием для рассмотрения Главой администрации вопроса о внесении изменений в Правила является, в частности  поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Правом инициативы внесения изменений в Правила обладают, в том числе  органы местного самоуправления Вяземского городского поселения.
 
    Обращение, содержащее обоснование необходимости внесения изменений в настоящие Правила, а также соответствующие предложения направляются председателю Комиссии по землепользованию и застройке, создаваемой Главой администрации в соответствии со статьей 12 ПЗЗ              г. Вязьма, которая обеспечивает подготовку, обсуждение, внесение на утверждение в Совет депутатов и установление Правил, а также внесение в них изменений и дополнений.
 
    Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или о его отклонении с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.
 
    Глава администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта документа о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
 
    Порядок внесения изменений в Правила предусмотрен статьями 31, 32, 33Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно положениям статьи 46 ПЗЗ г. Вязьма вопросы о внесении изменений и дополнений в Правила подлежат обсуждению на публичных слушаниях, которые  организуются и проводятся Комиссией в порядке, определяемом Положениемо порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Вяземского городского поселения.
 
    Порядок организации и проведения публичных слушаний в Вяземском городском поселении Вяземского района Смоленской области утвержден решением Совета депутатов  Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 06.07.2006 № 39.
 
    Статьей 4 указанного Порядка предусмотрено, что по результатам публичных слушаний принимается одно из следующих решений:
 
    - одобрить проект муниципального правового акта;
 
    - отклонить проект муниципального правового акта.
 
    Решения публичных слушаний заносятся в протокол и подлежат обязательному рассмотрению Советом депутатов или Администрацией с принятием соответствующего решения.  Результаты публичных слушаний учитываются органами местного самоуправления при принятии муниципального правового акта.
 
    Из анализа вышеизложенных норм законодательства следует, что при поступлении в Совет депутатов материалов после проведения публичных слушаний Совет депутатов обязан   в течение тридцати дней со дня поступления материалов рассмотреть вопрос о внесении изменений в ПЗЗ и принять по результатам рассмотрения этого вопроса решение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.
 
    Материалами дела подтверждается, что публичные слушания по вопросу о внесении изменений в ПЗЗ г. Вязьма были проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства;  по  результатам было принято решение (единогласно) изменить территориальную зону Ж3 «Индивидуальная усадебная и блокированная застройка 1-2 квартирными домами» на ОД1 «Многофункциональные центры обслуживания и общественно-деловой активности общегородского значения», что подтверждается протоколом публичных слушаний  от 29.05.2013. После проведения публичных слушаний Комиссией подготовлен проект решения о внесении изменений в ПЗЗ г. Вязьма и  материалы дела направлены в Совет депутатов для принятия решения.
 
    Однако ни в тридцатидневный срок, ни позднее никакого решения по  вопросу о внесении изменений в Правила Советом депутатов не принято.
 
    Таким образом, материалами дела, в том числе представленными ответчиком письмами от 26.02.2014, от 06.08.2014 и выпиской из протокола внеочередного заседания Совета депутатов от 16.09.2014 № 11, подтверждается бездействие Совета депутатов по непринятию решения о внесении изменений в ПЗЗ г. Вязьма на основании заявления Общества.
 
    Учитывая вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
 
    Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    В силу статьи 106 Кодекса к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    На основании части 2 статьи 110 Кодекса расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
 
    В соответствии с правовой позицией  Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной  в Определении от 21.12.2004 № 454-О,  обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 2 статьи 110 АПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.
 
    Таким образом, по смыслу названной нормы процессуального права разумные пределы расходов являются оценочной категорией, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд определяет такие пределы с учетом обстоятельств дела, сложности и продолжительности судебного разбирательства и других заслуживающих внимания обстоятельств.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах», лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.
 
    При этом если сумма заявленного требования явно превышает разумные пределы, а другая сторона не возражает против их чрезмерности, суд в отсутствие доказательств разумности расходов, представленных заявителем, в соответствии с частью 2 статьи 110АПК РФ возмещает такие расходы в разумных, по его мнению, пределах.
 
    Размер расходов на оплату услуг представителя может зависеть от объема и сложности выполненной представителем работы; времени, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; продолжительности рассмотрения дела; стоимости услуг адвоката по аналогичным делам.
 
    Требование о возмещении судебных расходов подлежит удовлетворению при условии реальности понесенных стороной затрат, с предоставлением документов, подтверждающих факты оказания и оплаты юридических услуг.
 
    Исходя из правовой позиции  Президиума ВАС РФ, изложенной в пункте 20  Информационного письма от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.
 
    Доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов (статья 65 АПК РФ).
 
    Как следует из материалов дела, Обществом заявлено требование о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000  рублей.
 
    В качестве доказательств произведенных расходов, заявителем представлены соответствующие документы: агентский договор на оказание правовой помощи и представление интересов в арбитражном суде от 02.06.2014, заключенный между ООО «Вязьма-Стройсервис» и                      гр. Кондратьевым С.М., доверенность от 02.06.2014, выданную Кондратьеву С.М.  на представление  интересов Общества в судах, расходный кассовый ордер  от 04.06.2014 № 137 на сумму 50 000  рублей.
 
    Всесторонне оценив представленные доказательства, суд, принимая во внимание реальность оказанной юридической помощи, характер спора, значительный объем подготовленных заявителем и предоставленных документов в ходе рассмотрения дела в суде, а также то, что заявленный Обществом  к взысканию размер расходов на оплату услуг представителя соответствует сложившейся в г. Смоленске стоимости оплаты услуг адвокатов и иных юридических бюро, приходит к выводу о том, что расходы на оплату услуг представителя заявлены Обществом  в разумных пределах.
 
    Советом депутатов заявлено о чрезмерности взыскиваемых расходов, вместе с тем каких-либо доказательств чрезмерности  ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, требования ООО «Вязьма-Стройсервис»  о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме  50 000  рублей являются обоснованными,  документально подтвержденными и подлежат удовлетворению.
 
    Из разъяснений,  содержащихся в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», следует, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
 
    В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.
 
    При подаче заявления в арбитражный суд Обществом   была уплачена государственная пошлина в размере  2 000  рублей, которая по  результатам рассмотрения настоящего дела подлежит взысканию с ответчика в составе судебных расходов.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным бездействие Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в непринятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Вязьма, утвержденные решением  Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 02.02.2010 № 4, на основании протокола публичных слушаний от 29.05.2013 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. Сычевское шоссе, ориентировочной площадью 2, 5 га.
 
    Обязать  Совет депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Вязьма-Стройсервис», а именно:  рассмотреть указанный вопрос и  принять решение по существу вышеуказанного вопроса.    
 
    Взыскать с Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 1056708181485, ИНН 6722017734) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Вязьма-Стройсервис»   (ОГРН 1096722000870, ИНН 6722024065) судебные расходы в сумме 52 000 рублей.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                       В. В. Яковенкова