Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Номер документа: А62-3916/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
10.09.2014Дело № А62-3916/2014
Резолютивная часть решения оглашена 04.09.2014
Полный текст решения изготовлен 10.09.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю. А.при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфенковой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия"(ОГРН 1076731000334; ИНН 6730067545)
к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии(ОГРН 1036758317144; ИНН 6730042156)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-000адм.-Пс/0445-2014 от 23.05.2014
при участии:
от заявителя: Сухоруков С.А. – представитель по доверенности от 04.09.2014;
от ответчика: Банденка И.А. – зам. начальника отдела по доверенности от 24.01.2014.
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия"(далее по тексту – Учреждение, заявитель, МКУ "ЦБ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее по тексту – Департамент, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-000адм.-Пс/0445-2014от 23.05.2014.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением 07.05.2014 в Департамент письма № 1867 из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по факту задолженности Учреждением по расчетам за негативное воздействие на окружающую среду за 4-й квартал 2013г. и 1-й квартал 2014г. проведена проверка в отношении Муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия".
В ходе данной проверки установлено следующее.
МКУ "ЦБ"не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду за обслуживаемые им бюджетные муниципальные учреждения – школы и детские сады г. Смоленска, за 4-й квартал 2013г. и 1-й квартал 2014г. При этом расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, за указанные периоды, были сданы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как нулевые.
16 мая 2014 года Департаментом составлен в отношении Учреждения протокол об административном правонарушении № 04-000адм.-Пр/0445-2014.
Постановлением от 23.05.2014 № 04-000адм.-Пс/0445-2014 МКУ "ЦБ"признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду), МКУ "ЦБ"привлечено к административной ответственности с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, МКУ "ЦБ"обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Департамент Смоленской области по природным ресурсам считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы.
Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.
В соответствии с частями 4, 6статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 3 статьи 30.6КоАП РФ, части 7 статьи 210АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно статье 8.41КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41КоАП РФ, является нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Субъектом административного правонарушения являются, в том числе юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со статьей 1Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу статьи 16Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632. Названный документ предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
ПриказомФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Кроме того, Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 утверждена форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок, утвержденный приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204).
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем им не внесена в установленный законом срок плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й квартал 2014г., в связи с чем в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что он предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суд отклоняет, как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего дела - в рассматриваемом случае Учреждению вменяется невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а не осуществление выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судом, у Учреждения имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм законодательства об охране окружающей среды, однако им не были предприняты все меры по их соблюдению. Доказательств обратного Заявителем не представлены, материалы дела таких доказательств не содержат.
Доказательства того, что правонарушение совершено МКУ "ЦБ"вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела также отсутствуют, заявителем такие доказательства не представлены.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя соответствует требованиям КоАПРФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не были нарушены. При назначении наказания административным органом выяснены и учтены все обстоятельства дела. Обстоятельства, смягчающие ответственность ни Департаментом, ни судом не установлены. Размер наказания применен в пределах санкции статьи 8.41КоАП РФ и соответствует тяжести допущенного нарушения. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюден.
Основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требования Муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия"(ОГРН 1076731000334; ИНН 6730067545, ул. Дзержинского, д.5, г. Смоленск) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-000адм.-Пс/0445-2014отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья Ю. А. Пузаненков
