Решение от 07 октября 2014 года №А62-3748/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    07.10.2014Дело № А62-3748/2014
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2014 года
 
Полный  текст изготовлен 07 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пехтеревой Е.В.,
 
    рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 1076731017780; ИНН 6731065371)
 
    к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области"(ОГРН 1066731117353; ИНН 6730067200)
 
    третьи лица: Шариков Алексей Александрович; Игнашкин Алексей Иванович; Ахмадова Надежда Васильевна; Решетнева Марина Анатольевна; Киселева Ритта Ивановна
 
    об оспаривании предписания от 11.04.2014 № П-03/2014,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Сергеев П.В. – представитель (доверенность от 26.06.2014);
 
    от ответчика: Корольков Д.В. – представитель (доверенность от 24.04.2014 № 03041);
 
    от третьих лиц:
 
    Шарикова А.А.: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    Игнашкина А.И.: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    Ахмадовой Н.В.: не явилась, извещена надлежащим образом;
 
    Решетневой М.А.: Решетнева М.А. (паспорт);
 
    Киселевой Р.И.: не явилась, извещена надлежащим образом
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество "Жилищник" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области"(далее по тексту – Управление, ответчик) о признании  недействительным предписания  от 11.04.2014 № П-03/201.
 
 
    Определением Арбитражного суда Смоленской области от 18.08.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Шариков Алексей Александрович; Игнашкин Алексей Иванович; Ахмадова Надежда Васильевна; Решетнева Марина Анатольевна; Киселева Ритта Ивановна.
 
    Как следует из материалов дела, на основании поступившего коллективного обращения жильцов дома № 69 по ул. Николаева, г. Смоленска, Управлением проведена проверка соблюдения управляющей организацией ОАО «Жилищник» требований Жилищного кодекса РФ при установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в ходе которой установлено следующее.
 
    Жилой дом № 69 по ул. Николаева г. Смоленска ранее имел  статус  «общежитие», вследствие чего для начисления платы за содержание и ремонт
 
    жилого помещения в указанном доме собственникам помещений  Игнашкину  А.И.   (квартира  №73-74),   Ахмадовой  Н.В. (квартира №81), Решетневой М.А. (квартира №77), Шарикову А.А. (квартира №80), Киселевой Р.И. (квартира №70) при отсутствии решения общего собрания собственников помещений об установлении размера платы, с 01.01.2014 года Обществом применяется размер платы, установленный Решением Смоленского городского Совета от 23.12.2013 № 1012 (пункт 1.2) для нанимателей жилых помещений в общежитиях, который в соответствии с Приложением № 3 к указанному Решению составляет 22,63 руб./кв.м.
 
    По мнению Управления, размер платы за содержание и ремонт для собственников помещений в данном многоквартирном доме при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть установлен в соответствии пунктом  5 Решения Смоленского городского Совета от 23.12.2013 №1012 и в соответствии с пунктом 1.1, Приложением № 1 к Решению должен составлять 14,46 руб./кв.м.
 
    Указанные действия управляющей организации признаны не соответствующими требованиям статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем ОАО «Жилищник» выдано предписание от 11.04.2014 № П-03/201, которым предложено прекратить начисление платы собственникам помещений  Игнашкину  А.И.   (квартира  №73-74),   Ахмадовой  Н.В. (квартира №81), Решетневой М.А. (квартира №77), Шарикову А.А. (квартира №80), Киселевой Р.И. (квартира №70) в соответствии с Приложением № 3 к Решению Смоленского городского Совета от 23.12.2013 № 1012 и произвести перерасчет указанной платы с 01.01.2014 с применением размера платы, установленного Приложением № 1 к указанному Решению.
 
    Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным, ссылаясь на его несоответствие положениям статей 156, 158 Жилищного кодекса РФ, так как исполнение указанного предписания требует осуществления расчёта платы за содержание и ремонт жилого помещения, исходя из экономически необоснованного (убыточного) для домов соответствующей категории (ранее имевшими статус «общежитие») размера платы, чем нарушаются права и законные интересы Общества.
 
    В обоснование своей правовой позиции ОАО «Жилищник», в частности,  указало на следующее.
 
    Решением Смоленского городского Совета от 23.12.2013 N 1012 «Об установлении размера платы за жилое помещение» наряду с размером платы за содержание и ремонт жилого помещения в общежитиях, установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах с учетом видов благоустройства. Однако Приложение №1, которым определён размер платы для домов конкретного вида благоустройства, не содержит вида благоустройства, соответствующего степени благоустройства жилого дома, ранее имевшего статус «общежитие», так как указанные жилые дома по степени благоустройства существенно отличаются от многоквартирных домов за счёт наличия в последних относящихся к общему имуществу общих коридоров, кухонь, туалетов, душевых и т.п. Как следствие, затраты на содержание и ремонт общего имущества в таких домах значительно превышают затраты в обычных многоквартирных домах.
 
    В соответствии с пунктом  35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, указанные в пунктах 31 - 34 размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения должны быть соразмерны перечню, объемам и качеству услуг и работ. Указание в Решении Смоленского городского Совета от 23.12.2013 N 1012 наряду с размером платы для владельцев помещений многоквартирных домов размера платы для владельцев помещений в общежитиях обусловлено именно указанным требованием. Размер платы для владельцев помещений в общежитиях, указанный в Решении, отличается от размера платы для владельцев помещений многоквартирных домов не в связи с наличием у данного дома статуса «общежитие», а исключительно в связи с расширенным перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества в таком доме, обусловленным его конструктивными особенностями. В связи с изложенным, некорректное указание в Решении Смоленского городского Совета наименования таких домов исключительно как «общежитие» не влияет на фактическое значение указанного в Решении размера платы как  экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в жилом доме с общими кухнями, туалетами, душевыми и т.п..
 
    Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором приведены мотивы несогласия с доводами Общества, в том числе сделана ссылка на отсутствие правового регулирования определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества в жилых домах, ранее имевших статус «общежитие», что не позволяет Обществу расширительно толковать положения Решения Смоленского городского Совета от 23.12.2013 N 1012.
 
    Участвующее в судебном заседании третье лицо Решетнева М.А. поддержала позицию ответчика.
 
    Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 39 предусматривает, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанного требования постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (часть 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает случаи установления органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений в многоквартирном доме. Эти случаи являются исключением из общего законодательного подхода, устанавливающего регулирование ценообразования в жилищной сфере посредством законодательного закрепления за собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по принятию решения о выборе формы управления и установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (часть 2 статьи 161, часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу части 2 статьи 161 Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
 
    На основании части 3 статьи 156 Кодекса размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливается органами местного самоуправления.
 
    Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Кодекса).
 
    Порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для различных способов управления многоквартирным домом установлен в пунктах 31 - 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее по тексту – Правила № 491).
 
    В частности, согласно пункту 31 Правил N 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.
 
    В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения являются существенными условиями договора управления многоквартирным домом (часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации). Так, если управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, то она в перечне, объемах и качестве услуг и работ должна учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.
 
    Анализ указанных положений с учетом положений статьи 156 Жилищного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме зависит от объема оказываемых  управляющей организацией услуг, состава и площади общего имущества дома, должен быть экономически обоснованным, обеспечивающей покрытие (возмещение) затрат управляющих организаций на обслуживание и содержание общего имущества многоквартирного дома.
 
    Пунктом 1.1 Решения  Смоленского городского Совета от 23.12.2013 N 1012 «Об установлении размера платы за жилое помещение» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных и одноквартирных жилых домах с учетом видов благоустройства:
 
    - с 1 января 2014 года по 30 июня 2014 года (приложение 1);
 
    - с 1 июля 2014 года (приложение 2).
 
    Пунктом 1.2 названного Решения установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в общежитиях:
 
    - с 1 января 2014 года по 30 июня 2014 года (приложение 3);
 
    - с 1 июля 2014 года (приложение 4).
 
    В силу пункта 5 Решения размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые осуществили выбор способа управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, устанавливается в соответствии с подпунктом 1.1 настоящего решения - до принятия решения общим собранием собственников помещений решения о размере платы.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Из названной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона, и на них распространяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом отсутствие договора социального найма и решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, поскольку реализация этих прав не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
 
    Поскольку жилой дом № 69 по ул.Николаева был принят в муниципальную собственность г. Смоленска после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации указанный дом утратил статус общежития в силу закона.
 
    Вместе с тем с учетом вышеприведенных нормативных положений, устанавливающих порядок формирования платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома с учетом экономической обоснованности (объема оказываемых  управляющей организацией услуг, состава и площади общего имущества дома) в зависимости от видов благоустройства жилых помещений формальное наличие (отсутствие) статуса «общежитие» не может быть признано определяющим при установлении размера названной платы.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
 
    В силу положений части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
 
    Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
    К помещениям общего пользования в многоквартирном доме в силу части  1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ относятся помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
 
    Пункт 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» содержит понятие многоквартирного дома - это совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Из имеющегося в материалах дела технического паспорта дома № 69 по ул.Николаева г.Смоленска (л.д. 92-118) следует,  что указанный дом является отдельно стоящим зданием, в котором на каждом этаже  располагаются общий коридор, общие кухни, санузлы и жилые комнаты. При этом указанные комнаты не отвечают требованиям квартир, предъявляемым положениями статьи  16 Жилищного кодекса РФ, поскольку состоят лишь из жилого помещения, не являются структурно обособленными помещениями и не имеют помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
    То обстоятельство, что в собственности граждан Игнашкина  А.И.,   Ахмадовой  Н.В., Решетневой М.А., Шарикова А.А., Киселевой Р.И. находятся именно жилые помещения, а не квартиры, подтвержден представленными Управлением Росреестра по Смоленской области выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (л.д. 119-121).
 
    Следовательно, дом № 69 по ул.Николаева в г.Смоленске не является многоквартирным жилым домом исходя из определений, данных нормами жилищного законодательства, что исключает применение пункта 5 Решения Смоленского городского Совета от 23.12.2013 № 1012, устанавливающего размер платы для собственников жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах.
 
    Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что жилые помещения, ранее имевшие статус общежития, в силу своих конструктивных особенностей (наличие общих коридоров, кухонь, санузлов), требуют большего объема работ по ремонту и обслуживанию общего имущества, суд соглашается с доводом Общества о том, что размер платы за такие помещения должен быть определен в соответствии с пунктом 1.2, Приложением № 3 к Решению Смоленского городского Совета от 23.12.2013 № 1012.
 
    В данной связи суд также учитывает то обстоятельство, что существовавшая правовая неопределенность в определении размера платы за такие жилые помещения, устранена в настоящее время вступившим в силу с 01.10.2014 Решением Смоленского городского Совета от 29.08.2014 № 1179 «О внесении изменений в Решение  Смоленского городского Совета от 23.12.2013 N 1012 «Об установлении размера платы за жилое помещение», которым порядок начисления платы для «жилых помещений, ранее использовавшихся в качестве общежития» установлен аналогичным в к порядку, применяемому для «общежитий».
 
    Таким образом, предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области"от 11.04.2014 № П-03/2014 противоречит положениям статей 156, 158 Жилищного кодекса РФ, нарушает  права и законные интересы Общества, так как исполнение указанного предписания требует осуществления расчёта платы за содержание и ремонт жилого помещения, исходя из экономически необоснованного (убыточного) для домов соответствующей категории (ранее имевшими статус «общежитие») размера платы, в связи с чем подлежит признанию недействительным.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать недействительным предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области"(ОГРН 1066731117353; ИНН 6730067200) от 11.04.2014 № П-03/2014 как принятое с нарушением положений статей 156, 158 Жилищного кодекса РФ и нарушающее права и законные интересы Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 1076731017780; ИНН 6731065371).
 
    Обязать Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области"(ОГРН 1066731117353; ИНН 6730067200) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 1076731017780; ИНН 6731065371).
 
    Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области"(ОГРН 1066731117353; ИНН 6730067200) в пользу Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 1076731017780; ИНН 6731065371) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
    Судья                                                                                  В.А.Печорина