Решение от 10 октября 2014 года №А62-3128/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
 
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
 
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Смоленск                                                                     
 
    10.10.2014                                                                     Дело № А62-3128/2014
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2014
 
Полный текст решения изготовлен 10.10.2014
 
 
    Арбитражный   суд   Смоленской   области   в   составе судьи Еремеевой В. И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи          Новиковой О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 6732005424)
 
    к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Дубровка" (ОГРН 1066725011990; ИНН 6720003655)
 
    о взыскании денежных средств в сумме 150 132 рублей,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Жолобова О.И., главный специалист отдела правового и кадастрового обеспечения (доверенность от 06.02.2014 №02/007, удостоверение);
 
    от ответчика: Казменков А.А., представитель (доверенность от 09.06.2014, паспорт);
 
    от сотрудников Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами: Папсуйко А.И. (доверенность от 03.10.2014 № 10/07, удостоверение), Паршенко С.П. (доверенность от 03.10.2014 № 09/06, удостоверение),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Дубровка" (далее – ответчик, СПК "Дубровка")  о взыскании денежных средств в сумме 150 132 рублей, перечисленных ответчику авансом в виде субсидии на возмещение части затрат на производство молока.  
 
    Как усматривается из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2008 N 537 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы", постановлением Администрации Смоленской области от 05.02.2010 N 50 "Об утверждении Порядка предоставления в 2010 - 2012 годах субсидий в рамках реализации мероприятий по приоритетному развитию животноводства долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы", постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 N 447 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, на компенсацию части затрат по производству молока", на основании заявленийСПК "Дубровка" согласно договору о предоставлении субсидии от 29.03.2012 № 220 СПК "Дубровка"  предоставлена субсидия на компенсацию части затрат по производству молока.
 
    Субсидия предоставлена  ответчику на основании заявлений авансом из областного бюджета за 2012 год в размере 101 500 рублей 00 копеек (платежное поручение от 06.04.2012 № 2336), из федерального бюджета на сумму 48 632 рубля 00 копеек (платежные поручения от 13.08.2012 № 793296, 14.08.2012 № 796543, 17.09.2012 № 861358, 21.09.2012 № 873056, 24.10.2012 № 937899, 26.12.2012 № 1090763).
 
    Субсидия в размере 101 500 рублей 00 копеек была перечислена на счет ООО «ЛУКОЙЛ - Центрнефтепродукт» (счет № 1372 от 30.03.2012) за дизельное топливо.
 
    Из представленных ответчиком данных о планах реализации молока в январе-сентябре 2012 года в объеме 145 тонн Департаментом выявлено следующее.
 
    Сумма субсидии была рассчитана по ставке в январе 2500 рублей 00 копеек за 1 тонну, за февраль-сентябрь 1 250 рублей 00 копеек за 1 тонну молока (3 т. х 2500 руб. +142 т. х 1 250 руб. = 185 000 руб.). На основании п. 4.6 авансом было предоставлено 101 500 руб., что составило 55 % от суммы субсидии на молоко. Однако, Управлением сельского хозяйства Администрации МО «Шумячский район» были представлены справки-расчеты о реализации СПК «Дубровка» за январь 2012 года - 2,8 т., за период с февраля по сентябрь 2012 года - 71,8 т. молока. Из расчета по ставкам, указанным в пункте 4.4. Порядка № 447, ответчиком не в полном объеме была отработана сумма аванса (2,8 т. х 2 500 руб. + 71,8 т. х 1250 руб.=96 750 руб.).
 
    Департаментом указано, что сумма неотработанного аванса составила 4750 рублей 00 копеек (101 500 руб. - 96 750 руб. = 4 750 руб.).
 
    В связи с нарушением условий предоставления субсидии Департамент полагает, что сумма субсидии подлежит возврату в областной и федеральный бюджеты.
 
    Ответчику в добровольном порядке предлагалось вернуть сумму субсидии (претензия от 13.03.2014 № 0774-09). Однако денежные средства в бюджет не возвращены, в связи с чем Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В судебном заседании представитель Департамента поддержала заявленные требования, указав, что нарушения, являющиеся основанием для возврата субсидии, заключаются в том, что реализация ответчиком молока производилась в меньшем объеме, чем гарантировано им в заявлении, что является неисполнением условий, по которым представлялась субсидия.
 
    Также представитель Департамента пояснила, что нарушение порядка предоставления субсидии основывается на отсутствии повышения уровня молока и убоя скота и птицы помесячно, исходя из помесячного субсидирования СПК «Дубровка» авансом.
 
    Впоследствии Департамент указал на то, что в договоре о предоставлении субсидии от 29.03.2012 № 220 допущена опечатка, изначально  СПК «Дубровка» был выплачен аванс согласно обязательства (плана) по реализации молока в зачетном весе. Обязательства СПК «Дубровка» по реализации молока, взятые в соответствии с авансовым расчетом, не могут сопоставляться с обязательствами по валовому производству молока, указанными в договоре о предоставлении субсидии, так как это разные показатели.
 
    Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, с требованиями истца ответчик не согласен по указанным в нем основаниям, указав, что возврат денежных средств в размере 4750 рублей за неотработанную сумму субсидии  произведен ошибочно.
 
    Сотрудник Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Паршенко С.П., вызванный в судебное заседание в качестве специалиста для дачи пояснений по факту нарушения СПК «Дубровка» условий использования субсидии в рамках проведенной проверки согласно предписанию от 19.02.2014 пояснил, что с учетом увеличения объема производства молока, скота и птицы на убой в 2012 году относительно 2011 года, в рамках договора о предоставлении субсидии, нарушения со стороны СПК «Дубровка» отсутствуют.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской  Федерации   все   имеющиеся   в   материалах дела документы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства (далее - Закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Финансирование мероприятий, указанных в части 1настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным закономо федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7Закона N 264-ФЗ).
 
    Подпунктами 1, 2 п. 2, пп. 3 п. 3 статьи 78БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанные в пункте 7настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
 
    из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
 
    из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    В целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий Смоленской области, повышения занятости и уровня жизни сельского населения, увеличения производства продукции сельского хозяйства и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Смоленской областипостановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2008 N 537 утверждена программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы".
 
    В целях реализации указанной долгосрочной областной целевой программыпостановлением Администрации Смоленской области от 05.02.2010 N 50 утвержден Порядок предоставления в 2010 - 2012 годах субсидий в рамках реализации мероприятий по приоритетному развитию животноводства долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы.
 
    Настоящий Порядок определяет правила предоставления из областного бюджета в 2010 - 2012 годах субсидий сельскохозяйственным организациям на компенсацию части затрат по производству и реализации яиц.
 
    Согласно п. 5.2, 5.3, 5.4, 5.5  Порядка субсидии на компенсацию части затрат по производству и реализации яиц предоставляются сельскохозяйственным организациям в целях стимулирования увеличения объема их производства, снижения стоимости и повышения конкурентоспособности продукции птицеводства. Субсидии на компенсацию части затрат по производству и реализации яиц предоставляются Департаментом сельскохозяйственным организациям ежемесячно.
 
    На основании обращений сельскохозяйственных организаций Департамент производит выплаты субсидий на компенсацию части затрат по производству и реализации яиц авансом в счет будущего производства и реализации яиц.
 
    На основании приемных квитанций об объемах реализованных яиц, сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (формафедерального государственного статистического наблюдения N П-1 (СХ) сельскохозяйственные организации составляют справки-расчеты по форме, утвержденной Департаментом.
 
    Указанные справки-расчеты и копии сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (формафедерального государственного статистического наблюдения N П-1 (СХ) сельскохозяйственные организации представляют в Департамент.
 
    На основании поступивших документов Департамент осуществляет перечисление сумм субсидий на компенсацию части затрат по производству и реализации яиц на счета сельскохозяйственных организаций.
 
    В случае нарушений условий предоставления субсидий на компенсацию части затрат по производству и реализации яиц, выявленных в текущем финансовом году, указанные субсидии подлежат добровольному возврату на лицевой счет Департамента.
 
    В случае нарушений условий предоставления субсидий на компенсацию части затрат по производству и реализации яиц, выявленных по истечении соответствующего финансового года, указанные субсидии подлежат добровольному возврату в областной бюджет.
 
    При отказе от добровольного возврата субсидий на компенсацию части затрат по производству и реализации яиц их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 N 447 утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, на компенсацию части затрат по производству молока, действовавший с 21.12.2012 по 02.06.2014.
 
    Согласно п. 5 – 11 Порядка субсидии на молоко предоставляются в целях стимулирования увеличения производства молока на территории Смоленской области и недопущения снижения поголовья коров.
 
    Субсидии на молоко предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим свою деятельность на территории Смоленской области, производящим и реализующим молоко молокоперерабатывающим предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим переработку молока, при условии сохранения ими поголовья коров не ниже уровня 1 января 2008 года, увеличения или стабильного уровня производства молока относительно прошлого года и заключения с Департаментом договора о предоставлении субсидии на молоко.
 
    В случае сокращения поголовья коров относительно уровня 1 января 2008 года субсидия на молоко сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, не предоставляется за тот месяц, в котором произошло снижение поголовья.
 
    При восстановлении поголовья коров в течение текущего финансового года до уровня 1 января 2008 года субсидии на молоко сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, предоставляются начиная с месяца, в котором поголовье коров восстановлено.
 
    На основании сведений о поголовье коров на 1 января 2008 года и на отчетный месяц текущего финансового года и производстве молока (для юридических лиц - формафедерального государственного статистического наблюдения N П-1 (СХ), для индивидуальных предпринимателей - формафедерального государственного статистического наблюдения N 3-фермер и ежемесячный отчет о поголовье коров и производстве молока в произвольной форме), а также приемных квитанций об объемах сданного сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, молокоперерабатывающим предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, сельскохозяйственным потребительским кооперативам молока управления (отделы) сельского хозяйства муниципальных районов Смоленской области в целях осуществления отбора получателей субсидии на молоко для оказания им финансовой помощи составляют справки-реестры по форме, утвержденной приказом начальника Департамента, и представляют их в Департамент в срок до 15-го числа следующего календарного месяца.
 
    На основании указанных справок-реестров и заявлений сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, Департамент осуществляет перечисление сумм субсидий на молоко на расчетные счета.
 
    Средства, перечисленные сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, в виде субсидий на молоко, используются на приобретение горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и передвижных пунктов по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, изготовленных в соответствии с Инструкцией по искусственному осеменению коров и телок, утвержденной Министерством сельского хозяйства СССР от 30 ноября 1981 года.
 
    На основании обращений сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, содержащих сведения об объемах ожидаемой реализации молока в текущем финансовом году и гарантии сохранения поголовья коров в текущем финансовом году не ниже уровня 1 января 2008 года, Департамент производит выплаты субсидии на молоко авансом в счет будущего производства и реализации молока за счет средств областного бюджета. Размер субсидий на молоко, выплачиваемых в виде аванса, не может превышать 60 процентов суммы указанных субсидий, причитающихся за период с 1 января по 30 сентября текущего финансового года включительно.
 
    Для подтверждения целевого использования полученных субсидий на молоко сельскохозяйственные товаропроизводители, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, обязаны ежемесячно представлять в управления (отделы) сельского хозяйства муниципальных районов Смоленской области отчеты об использовании полученных средств. Управления (отделы) сельского хозяйства муниципальных районов Смоленской области ежеквартально составляют сводный отчет о целевом использовании сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, полученных субсидий на молоко по форме, утвержденной Департаментом, и представляют его в Департамент в течение 20 календарных дней месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В случае выявления в течение текущего финансового года нарушений условий использования или нецелевого использования субсидий на молоко соответствующие средства подлежат добровольному возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области.
 
    Средства, использованные не по целевому назначению, выявленные по истечении текущего финансового года, подлежат добровольному возврату в областной бюджет.
 
    При отказе от добровольного возврата субсидий на молоко их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Согласно разделу 2, п. 3.1 договора о предоставлении субсидии от 29.03.2012 № 220 Департамент обязуется предоставить получателю субсидий   в 2012 году субсидии на условиях, установленных Порядками предоставления соответствующих субсидий, утвержденных постановлениями Администрации Смоленской области (далее - Порядок).
 
    Получатель субсидий в целях эффективного использования средств субсидий обязан:
 
    - использовать    полученные   субсидии   в    целях,   предусмотренных   соответствующими Порядками предоставления субсидий,
 
    - выполнить в 2012 году обязательства, предусмотренные дополнениями к настоящему договору;
 
    Предоставлять отчеты в сроки, предусмотренные Порядками предоставления субсидий и бухгалтерскую отчетность в соответствии с федеральным законодательством.
 
    В    случае     нарушения     обязательств     по     получению     и     использованию    субсидий, предусмотренных дополнениями  к   настоящему договору,  и  не  выполнении обязательств  по настоящему договору  получатель  субсидий  осуществляет возврат субсидий в  добровольном порядке.
 
    В случае невозвращения в добровольном порядке субсидий, возникший спор разрешается в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    В соответствии с дополнением к договору СПК «Дубровка» предоставлена субсидия на частичную компенсацию разницы средней по Смоленской области цены на молоко и дизельное топливо (за молоко, произведенное и реализованное молокоперерабатывающим предприятиям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим его переработку, государственным и муниципальным учреждениям).
 
    Дополнением к договору установлены следующие обязательства, возникающие в результате предоставления субсидии:
 
    произвести   в   2012   году   165  тонн молока, что на  4 тонны больше уровня 2011 года, в т.ч.:
 
    1       полугодие – 65 тонн,
 
    2       полугодие – 100 тонн.
 
    Произвести скота и птицы на убой - в живом весе в 2012 году 6 тонн, что больше уровня 2011 года, в т.ч.:
 
    1       полугодие -   1  тонна,
 
    2       полугодие – 5 тонн.
 
    Таким образом, СПК «Дубровка» предоставлена субсидия под условием выполнения обязательств по производству молока, скота и птицы на убой в 2012 году в количестве большем относительно уровня 2011 года.
 
    Из материалов дела следует, что СПК «Дубровка» в первом полугодии 2011 году произведено 161 тонны молока, в 2012 году – 177,2 тонны (в том числе: за 1 полугодие 2012 года – 93 тонны, за 2 полугодие 2012 года – 84,2 тонны); скота и птицы на убой в 2011 году произведено 6 тонн, в 2012 году – 28,2 тонны (в том числе: за 1 полугодие 2012 года – 1,4 тонны, за 2 полугодие 2012 года – 24,2 тонны).
 
    Согласно пункта 3 части 3 статьи 78БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Указанная нормапредполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
 
    В силу статьи 9АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. При этом согласно части 1 статьи 65АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Субсидия, перечисленная СПК «Дубровка»  в общей сумме 150 132 рублей предоставлялась на безвозвратной основе. Поскольку ответчиком полностью соблюдены условия представления субсидии, обязательства по производству молока, скота и птицы на убой в 2012 году в количестве большем относительно уровня 2011 года исполнены, обязанность по ее возврату не возникла. Цели, условия и порядок предоставления субсидии соблюдены, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Доводы  Департамента сами по себе не являются основанием для возврата полученных СПК «Дубровка» денежных средств. Других оснований для возврата денежных средств условиями заключенного между истцом и ответчиком договора  не предусмотрено. 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении заявленных требований Департамента  Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию отказать.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
 
 
 
    Судья                                                                                      В.И. Еремеева