Дата принятия: 22 октября 2014г.
Номер документа: А62-3083/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
22.10.2014 Дело № А62-3083/2014
Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2014
Полный текст решения изготовлен 22.10.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Григорьевой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "КОСМ"(ОГРН 1025003750232; ИНН 5030032898)
к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии(ОГРН 1036758317144; ИНН 6730042156)
об обжаловании решения и бездействия
при участии:
от заявителя - Малиновский Г.А., представитель по доверенности;
от ответчика – Мякшин В.Н., представитель по доверенности,
Арламова О.В.- представитель по доверенности; Романовская В.М.- представитель по доверенности;
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью "КОСМ"(далее – Общество заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии(далее – Департамент, ответчик) о признании незаконными решения Департамента от 30.04.2014 «О прекращении права пользования недрами» и бездействия ответчика, выразившегося в непринятии решения и не оказании государственной услуги по внесению дополнения (изменения) в лицензию СМО 80042 ТЭ в установленные нормативными документами сроки, а также о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества (с учетом уточнения требований – том 1 л.д.143, 149).
Как видно из материалов дела, Общество имело лицензию СМО 80042 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ добыча песчано-гравийно-валунных пород на Левобережном участке месторождения Большое Шевелево с целью производства строительных материалов – щебня, гравия, песка; участок расположен 20 км. З г.Дорогобужа, вблизи д.д. Марково, Староселье, Дорогобужский район, Смоленская область, РФ; участок недр имеет статус горного отвода; срок окончания действия лицензии 30.04.2014 (том 1 л.д.123).
30 августа 2013г. в результате проведения плановой выездной проверки ООО «КОСМ» (акт от 30.08.2013 – том 1 л.д.112-119) выявлены нарушения условий пользования недрами по лицензии СМО 80042 ТЭ. Общество и его генеральный директор Е.В. Ковалева (протоколы об административном правонарушении – том 1 л.д.95-105), привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере соответственно 300 000 руб. и 20 000 руб.
По результатам указанной проверки выдано предписание об устранении нарушений в области лицензионных условий пользования недрами (№ 05-271/0103.пл-П/011-2013 от 30.08.2013) - 10 пунктов нарушений (том 1 л.д.106-111).
В процессе проверки, в том числе было установлено, что на отработанном участке месторождения имелся конус не отработанной полезной толщи. Как пояснили представители Департамента со слов директора Общества следует, что в результате добычных работ в 2012 году выявлено неподтверждение запасов песчано-гравийно-валунных пород (линзы суглинков и глин). Списание с государственного баланса, а также с баланса предприятия в установленном порядке не производилось.
Пунктом 4 указанного предписания являлось требование о предоставлении на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых материалов по списанию запасов полезных ископаемых как не подтвердившихся за 2012 год (в срок до 10.12.2013) и 2013 год (в срок до 01.05.2014).
Результаты проверки, привлечение к административной ответственности и предписание Обществом не обжаловались.
18.12.2013 Департаментом проведена внеплановая (выездная) проверка в отношении Общества по выполнению вышеуказанного предписания. Пункт 4предписания об устранении правонарушений в области лицензионных условий пользования недрами от 30.08.2013 в установленный срок (до 10.12.2013) не выполнен (акт проверки от18.12.2013 № 05-459/0103.вн-А/027-2013 – том 1 л.д.89).
По итогам проверки заявителю выдано предписание от 18.12.2013 № 05-459/0103.вн-П/027-2013 об устранении правонарушения в области лицензионных условий пользования недрами, а именно, предоставлении в срок до 31.03.2014 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Департамент материалы по списанию запасов полезных ископаемых, как не подтвердившихся, за 2012 год (том 1 л.д. 93-94).
На основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) составлен протокол об административном правонарушении № 05-459/0103.вн-Пр/038-2013 от 18.12.2013 (том 1 л.д.86); протокол и иные материалы проверки в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлены мировому судье для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «КОСМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (том 1 л.д.79-80).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 в муниципальном образовании «Дорогобужский район» Смоленской области от 31.01.2014 по делу № 5-11/2014-32 Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (том 1 л.д.84-85).
24.01.2014 в Департамент от Общества поступила заявка (вх.№ 312) на продление срока действия лицензииСМО 80042 ТЭ на право пользования недрами. Поскольку срок действия лицензии продлевается по истечению срока ее действия Департаментом Обществу направлено уведомление о приеме заявки и о направлении информации о принятом решении дополнительно (исх.№ 0241/05 от 29.01.2014 – том 1 л.д.77).
17.04.2014 ООО «КОСМ» направлено приглашение (исх. № 1078-05 от 17.04.2014) на заседание комиссии по рассмотрению заявок о внесении изменений, дополнений и переоформлении лицензий на право пользования недрами на участках недр местного значения на территории Смоленской области, назначенное на 22.04.2014 (том 1 л.д.76).
Вышеназванная комиссия констатировала факт невыполнения Обществом условий пользования недрами по лицензии СМО 80042 ТЭ и отсутствие оснований для продления срока действия указанной лицензии.
30.04.2014 Департаментом на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» вынесено решение о прекращении с 01.05.2014 права пользования недрами на Левобережном участке месторождения Большое Шевелево, расположенном на территории муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, предоставленное Обществу по лицензии СМО 80042 ТЭ (том 1 л.д.73).
Общество, полагая, что решение от 30.04.2014 и рассмотрение его заявки (вх.№ 312 от 24.01.2014) о продлении срока действия лицензии с нарушением установленных сроков не соответствуют требованиям законодательства (статьям 10, 20, 50 Закона Российской Федерации «О недрах»; статьям 12, 15 Постановления Администрации Смоленской области№ 1012 от 03.12.2013 «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Смоленской области», статьям 2.4, 5.10 Постановление Администрации Смоленской области от 05.02.2014 № 38 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Смоленской области"), нарушают права и законные интересы ООО «КОСМ», в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявление.
Департамент заявленные требования не признал; считает, что оспариваемое решение вынесено правомерно и соответствует положениям статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; заявка рассмотрена с учетом сроков исполнения предписаний от 30.08.2013 и от 18.12.2013.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленных требований, исходя из следующего.
Ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).
В силу положений статьи 10Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законеслучаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьиназванного закона. Для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.
Пункт 1 части первой статьи 20Закона о недрах устанавливает, что истечение срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.
В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (статья 20, статья 50Закона о недрах).
В силу пункта 10 части 2 статьи 22, пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией. Согласно части 3 статьи 23 названного закона, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Вопрос о наличии (отсутствие) неподтвердившихся при проведении добычных работ запасов полезных ископаемых решается на основании государственной экспертизы таких запасов (пункт 12 Приказа Минприроды России от 06.09. 2012 № 265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса»).
Как следует из материалов дела, при проведении плановой проверки заявителя в августе 2013г. сотрудниками Департамента визуально был установлен факт наличия неотработанного участка месторождения, расположенного между уже отработанными участками. При проведении проверки присутствовали директор Общества Ковалева Е.В., заместитель директора Общества Ефременков А.А., старший инженер по горным работам Общества Башмаков М.И. Основываясь на пояснениях директора Общества о том, что неотработанный участок - это «линзы суглинков и глин», в акте проверки и предписании от 30.08.2013 со ссылкой на пункт 10 части 2 статьи 22, пункт 3 части 1 статьи 23 Закона о недрах, пункт 12 приказа Минприроды России от 06.09.2012 № 265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса», пункт 7.1 раздела 7 Условий пользования недрами к лицензии СМО 80042 ТЭ на право пользования недрами, Обществу было указано на необходимость представления соответствующих материалов на государственную экспертизу запасов (пункт 4 предписания от 30.08.2013).
Все документы по результатам плановой проверки (акт, предписание, протоколы об административном правонарушении) подписаны Обществом без замечаний и возражений, в установленном порядке не оспаривались.
В процессе внеплановой проверки (декабрь 2013г.) по исполнению предписания от 30.08.2013 был выявлен факт неисполнения названного предписания в части представления материалов на государственную экспертизу запасов, не подтвердившихся за 2012 год, в связи с чем Обществу вынесено новое предписание от 18.12.2013, которым установлен срок исполнения указанного пункта до 31.03.2014. Во время проведения внеплановой проверки Обществом было представлено письмо на имя руководителя Департамента о невозможности исполнения названного пункта предписания в виду отсутствия неподтвержденных запасов.
Оба предписания не оспорены, с ходатайствами о продлении срока исполнения предписаний Общество в Департамент не обращалось.
По факту неполного исполнения предписания от 30.08.2013 в отношении Общества 18.12.2013 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении представителем Общества сделана запись о несогласии с нарушением, т.к. «на данный момент не представляется возможным произвести списание неподтвержденных запасов – нет открытых контуров».
В силу положений пункта 2 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение выборочной отработки полезных ископаемых. Частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за выборочную (внепроектную) отработку месторождений, в виде штрафа в отношении юридического лица в размере от 800 000 до 1 000 000 рублей.
Суд согласен с доводом Департамента, что изменившаяся позиция Общества по вопросу выявленного неотработанного участка месторождения, является ненадлежащей формой защиты заявителя.
С учетом изложенного, является правомерным и обоснованным вывод ответчика о том, что вопрос о наличии (отсутствии) неподтвержденных запасов песчано-гравийно-валунных пород (линзы суглинков и глин) должен был быть разрешен только при выполнении Обществом пункта 4 Предписания, а именно только при предоставлении на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и материалов по списанию запасов полезных ископаемых, как неподтвердившихся за 2012 год и 2013 год.
Следовательно, предписания Департамента от 30.08.2013 и от 18.12.2013 являются законными и обоснованными и свидетельствуют о том, что Общество осуществляло пользование недрами с нарушениями лицензионных условий. Нарушения на дату вынесения оспариваемого акта Обществом не устранены. Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.
Действительно, пунктами 12, 15 Постановления Администрации Смоленской области № 1012 от 03.12.2013 «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Смоленской области», пунктами 2.4, 5.10 Постановления Администрации Смоленской области от 05.02.2014 № 38 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Смоленской области" установлен 30-дневный срок для рассмотрения заявки на продление срока действия лицензии на право пользования недрами.
Однако, обращаясь с заявкой на продление срока действия лицензии (поступила в Департамент 24.01.2014) Общество знало о действующих и неисполненных предписаниях.
При таких обстоятельствах Департамент в силу императивных положений статьи 10 Закона о недрах (о запрете продления срока пользования участком недр при наличие у недропользователя нарушений условий лицензий)с одной стороны, и не наступлением окончательных сроков исполнения предписаний с другой стороны, был лишен возможности принять как положительное, так и отрицательное решение по указанной заявке.
Следовательно, в данном случае в рассмотрение ответчиком заявки Общества за пределами 30-дневного срока отсутствует признак незаконности.
Кроме того, фактическое непринятия Департаментом решения по заявлению общества о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами, не устраняет наличия нарушений условий лицензирования, не продляет срок действия лицензии и не позволяет не применить положения пункта 1 части 1 статьи 20Закона о недрах в случае истечения срока действия лицензии, поскольку право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.
Таким образом, оспариваемый приказ Департамента соответствует положением статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 20Закона о недрах
С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "КОСМ"(ОГРН 1025003750232; ИНН 5030032898) о признании незаконными решения Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологииот 30.04.2014 «О прекращении права пользования недрами» и бездействия, выразившегося в непринятии и не оказании государственной услуги по внесению дополнения (изменения) в лицензию СМО 80042 ТЭ в установленные нормативными документами сроки, отказать.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья Е.Г.Бажанова
