Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А62-2456/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
13.10.2014Дело № А62-2456/2014
Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2014
Полный текст решения изготовлен 13.10.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Титова А. П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полещук К.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Смоленская теплосетевая компания"(ОГРН 1116732012100; ИНН 6732025501)
к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма"(ОГРН 1026701439720; ИНН 6731011390)
третьи лица: Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации; Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике
о взыскании задолженности за оказанные услуги и процентов за пользование чужими денежными средствами
при участии:
от истца: Артемьевой В.Л., Баскакова О.В., Зверева В.А. – представителей по доверенности;
от ответчика: Гурского А.В., Ефимовой О.В. – представителей по доверенности;
от третьих лиц: Поправкиной Е.В., Царегородцевой С.Р. – представителей Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике по доверенности,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью "Смоленская теплосетевая компания"(далее также – истец, исполнитель) предъявило в арбитражный суд иск с требованием о взыскании с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма"(далее также – ответчик, заказчик) задолженности в сумме 19 306 110,72 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами с момента вынесения решения по день фактической уплаты долга. Исходя из установленной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в размере 8,25 процентов годовых.
В обоснование требований истец ссылается на ненадлежащее исполнение обязательств по оплате оказанных услуг в соответствии с договорами об осуществлении технологического подключения к тепловым сетям от 13.11.2012 №№ 264/62, 263/62, 262/62, а также 261/62.
К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации(далее также – Министерство) и Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике(далее также – Департамент).
В ходе производства по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, отказавшись от взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами и просил взыскать задолженность за оказанные услуги в полном объеме.
В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали в полном объеме, сославшись на надлежащее исполнение обязательств по технологическому присоединению теплоотребляющего оборудования ответчика к тепловым сетям.
Представители третьего лица – Департамента, поддержали требования истца, сославшись на исполнение обязательств по технологическому присоединению к тепловым сетям, плата за которое определена в установленном законом порядке.
Представители ответчика требования не признали, сославшись на отсутствие необходимого финансирования на технологическое присоединение к тепловым сетям и отсутствие условий об оплате в выданных технических условиях на теплоснабжение проектируемых и построенных в дальнейшем спортивных объектов. В связи с отсутствием в сметном расчете затрат на оплату за технологическое присоединение ответчик, являющийся застройщиком объектов, не имеет возможности осуществить оплату оказанных услуг.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило участия своего представителя в судебном заседании. В представленном в дело отзыве содержится правовая позиция, заключающаяся в недействительности заключенных между истцом и ответчиком договоров об осуществлении технологического подключения к тепловым сетям от 13.11.2012 №№ 264/62, 263/62, 262/62 и 261/62 в связи с отсутствием согласования указанных договоров в порядке, предусмотренном нормами Федерального закона «О некоммерческих организациях». По мнению третьего лица совершенная ответчиком крупная сделка не одобрена со стороны Министерства и не влечет правовых последствий.
Исследовав и оценив в порядке статей 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, заслушав пояснения участвующих в деле представителей сторон, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Как предусмотрено статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Между истцом и ответчиком заключены договоры об осуществлении технологического подключения к тепловым сетям от 13.11.2012 №№ 264/62, 263/62, 262/62 и 261/62 (далее также – договоры), по условиям которых заказчик, имея намерения присоединить принадлежащие ему теплопринимающие устройства к системе теплоснабжения исполнителя, подал исполнителю заявку (предложение заключить договор) на технологическое подключение. В доказательство истцом представлено письмо от 06.11.2012 № 739 с просьбой заключить договор об осуществлении технологического присоединения, с указанием сроков ввода комплекса объектов.
Согласно условиям договоров стороны обязались выполнить мероприятия по технологическому подключению теплопринимающих устройств расчетной мощностью 1,721 Гкал/час по объекту «Стадион», 1,338 Гкал/час по объекту «Легкоатлетический манеж», 2,356 Гкал/час по объекту «Бассейн», а также 1,259 Гкал/час по объекту «Крытый каток», расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Кирова, д. 23 (далее также – комплекс объектов).
Пунктом 1.4.1 договоров предусмотрено выполнение мероприятий по технологическому подключению, включающие в себя, в частности, выполнение технических условий от 10.02.2011 № ОВ-1062/429 (далее также – технические условия).
Судом установлено, что выданные заказчику технические условия предусматривают осуществление мероприятий по подключению комплекса объектов от тепловой камеры 3.11к1 магистральной теплосети по пр. М.Конева от источника теплоснабжения – ПП «Смоленская ТЭЦ-2» филиала ОАО «Квадра» «Смоленская региональная генерация» в количестве 6,9 Гкал/час.
Договорами предусмотрена плановая дата подключения комплекса объектов – с IVквартала 2012 года по IIквартал 2013 года, а также подписание акта о подключении сторонами.
Размер платы за технологическое подключение определен согласно постановлению Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от 29.12.2011 № 507 и составляет по объекту «Стадион» 4 978 396,25 руб., по объекту «Легкоатлетический манеж» 3 870 478,89 руб., по объекту «Бассейн» 6 815 282,72 руб. и по объекту «Крытый каток» 3 641 952,86 руб. Общая стоимость технологического подключения комплекса объектов ответчика к тепловым сетям истца составила 19 306 110,72 руб. (пункт 3.1 договоров).
В пункте 3.2 договоров стороны согласовали порядок оплаты стоимости услуг, предусматривающий внесение не более 15 % платы за подключение в течение 15 дней с даты заключения диггеров, не более 50 % в течение 90 дней с даты заключения договора, но не позднее даты фактического подключения, а также оставшейся доли платы за подключение в течение 15 дней с даты подписания сторонами актов о подключении. При этом подача теплоносителя осуществляется после поступления денежных средств в полном объеме на расчетный счет исполнителя.
Заключенные сторонами договоры по своему содержанию относятся к договорам возмездного оказания услуг, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также – Федеральный закон № 190-ФЗ), а также Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 (далее также – Правила № 307).
Статьей 14 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Правилами № 307.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.
Пунктом 3 Правил № 307 подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения, на основании которого исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения, в частности, необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности, а также увеличения тепловой нагрузки (для теплопотребляющих установок) или тепловой мощности (для источников тепловой энергии и тепловых сетей) подключаемого объекта.
В силу пунктов 4 и 25 Правил № 307 для теплоснабжающих (теплосетевых) организаций договор о подключении является публичным и заключается в простой письменной форме.
Как предусмотрено частями 8 и 10 статьи 14 Федерального закона № 190-ФЗ плата за технологическое присоединение к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения. Плата за технологическое присоединение к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Судом установлено, что постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности от 30.11.2011 № 427 утверждена инвестиционная программа ООО «Смоленская теплосетевая компания» по развитию системы теплоснабжения на 2012 год, согласно которой предусмотрена замена участка тепловой сети по пр. М.Конева в г. Смоленске протяженностью 179,5 м.п.
Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности от 29.12.2011 № 507 утверждена плата за подключение к системам теплоснабжения ООО «Смоленская теплосетевая компания» в размере
2 451 470 руб./Гкал/час. (без НДС). При утверждении платы за подключение к тепловым сетям учитывалась инвестиционная программа ООО «Смоленская теплосетевая компания» на 2012-2013 годы.
Пунктом 35 Правил № 307 предусмотрено, что при исполнении договора о подключении исполнитель обязан, в частности, осуществить действия по созданию (реконструкции, модернизации) тепловых сетей до точек подключения и (или) источников тепловой энергии, а также по подготовке тепловых сетей к подключению объекта и подаче тепловой энергии, проверить выполнение заявителем условий подключения, принять либо отказать в принятии предложения о внесении изменений в договор о подключении в течение 30 дней с даты получения предложения заявителя при внесении изменений в проектную документацию.
В свою очередь в силу пункта 37 Правил № 307 при исполнении договора о подключении заявитель обязан, в частности, выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению; представить исполнителю утвержденную в установленном порядке проектную документацию в части сведений об инженерном оборудовании и сетях инженерно-технического обеспечения, а также перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений; направить исполнителю предложение о внесении изменений в договор о подключении в случае внесения изменений в проектную документацию на строительство (реконструкцию, модернизацию) подключаемого объекта, влекущих изменение указанной в договоре о подключении нагрузки; внести плату за подключение в размере и в сроки, которые установлены договором о подключении.
Согласно пункту 43 Правил № 307 осуществление подключения завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о подключении и акта разграничения балансовой принадлежности, в котором указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.
Согласно пункту 43 Правил № 307 осуществление подключения завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о подключении и акта разграничения балансовой принадлежности, в котором указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.
Судом установлено, что инвестиционная программа ООО «Смоленская теплосетевая компания» по развитию системы теплоснабжения в г. Смоленске, в частности, по замене участка тепловой сети от камеры 3к-16 до 3к-17 по пр. М.Конева протяженностью 179,5 м.п., исполнителем выполнена, технологическое присоединение комплекса объектов заказчика к тепловым сетям исполнителя осуществлено, что подтверждается направленным в адрес Департамента письмом от 05.02.2014 № ВА-9/261, актами выполненных работ от 15.01.2014 №№ 2-5, а также справкой о выполнении технических условий от 06.11.2012 № ОВ-05/637.
Акты выполненных работ (о подключении) от 15.01.2014 №№ 2-5 подписаны заказчиком в одностороннем порядке, получены уполномоченным представителем заказчика. Мотивированных возражений относительно объема и качества оказанных услуг по технологическому подключению комплекса объектов к тепловым сетям не имеется.
Не оспаривая факт осуществления технологического присоединения, заказчик отказался оплачивать стоимость услуг по подключению комплекса объектов, сославшись на отсутствие затрат на финансирование мероприятий по технологическому подключению к тепловым сетям.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Доказательств оказания услуг ненадлежащего качества суду не представлено.
Как предусмотрено статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Доказательств оплаты услуг по технологическому присоединению комплекса объектов заказчика к тепловым сетям ответчика, как и отказа от исполнения принятых на себя обязательств по договору, суду не представлено.
Ссылка ответчика на отсутствие в разработанной и прошедшей государственную экспертизу сметной документации на строительство комплекса объектов расходов на оплату технологического присоединения к тепловым сетям суд находит необоснованной.
В данном случае ответчик, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения своих обязательств, должен был предпринять меры, направленные на урегулирование вопросов, связанных с технологическим подключением комплекса объектов к тепловым сетям истца.
Отсутствие предварительного согласования заказчика с Министерством действий по заключению договоров на технологическое подключение к тепловым сетям не является основанием для освобождения от исполнения принятых на себя ответчиком обязательств.
Ссылка третьего лица – Министерства, на Порядок предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации крупных сделок, утвержденный приказом Минспорттуризма Российской Федерации от 23.11.2010 № 1270, является необоснованной, поскольку указанный порядок является обязательным именно для ответчика и нарушение такого порядка не может являться препятствием для исполнения заказчиком принятых на себя обязательств.
Довод Министерства о совершении ответчиком крупной сделки в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее также – Федеральный закон № 7-ФЗ), судом отклоняется в силу следующего.
Согласно части 13 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. При этом крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Крупная сделка, совершенная с нарушением таких требований, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.
Доказательств признания договоров об осуществлении технологического подключения к тепловым сетям от 13.11.2012 №№ 264/62, 263/62, 262/62 и 261/62 суду не представлено.
Суд отмечает, что в силу пункта 2 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовал на дату заключения договоров между истцом и ответчиком) размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляется в том числе подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца.
Судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика исходя из размера удовлетворенных требований.
Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма"(ОГРН 1026701439720; ИНН 6731011390) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Смоленская теплосетевая компания"(ОГРН 1116732012100; ИНН 6732025501) задолженность в размере 19 306 110 руб. 72 коп., а также 119 530 руб. 55 коп. в возмещение судебных расходов.
В части требований Общества с ограниченной ответственностью "Смоленская теплосетевая компания"о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами производство по делу прекратить.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья А.П. Титов
