Решение от 27 июня 2014 года №А61-992/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл.Свободы,5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ
 
    27 июня 2014 года
 
Дело №А61-992/14
    Резолютивная часть решения оглашена 23.06.2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27.06.2014
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Дедегкаевой Ф.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети»
 
    к Федеральной антимонопольной службе по РСО-Алания,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «ЧОП «Рапира», ООО ЧОО «Дон»,
 
    об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа №АМЗ01-01/14 от 10.01.2014, ходатайство о восстановлении пропущенного срока, ходатайство о принятии обеспечительных мер
 
    при участии представителей:
 
    заявителя – Варзиев В.Х. по доверенности от 17.01.2014,
 
    УФАС по РСО-Алания – Кудзиева А.С. по доверенности от 04.12.2013,
 
    ООО ЧОО «Дон» - Дзеранова О.А. по доверенности от 15.05.2014;
 
    ООО ЧОП «Рапира» - не явились;
 
    установил: Муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские водопроводные сети» (далее – МУП «ВВС», предприятие, заявитель) обратился в Арбитражный суд РСО – Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными и отмене решения и предписания Управления по делу №АМЗ01-01/14 от 10.01.2014 о прекращении порядка организации и проведении торгов.
 
    Определением суда от 24.04.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ООО «ЧОП «Рапира», ООО ЧОО «Дон».
 
    04.06.2014 заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока обжалования предписания УФАС РФ №АМЗ-01-01/14 от 10.01.2014.
 
    09.06.2014 заявитель обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания УФАС по РСО-Алания №АМ301-01/2014 по делу №АМ301-01/14.
 
    Определением суда от 10.06.2014 заявление МУП ВВС об обеспечении иска оставлено без движения.
 
    Обстоятельства, послужившие оставлению заявления без движения, устранены предприятием 20.06.2014.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом дополнения к заявлению №22/02 от 26.05.2014, а также заявленные ходатайства  в полном объеме.
 
    Управление и его представитель в судебном заседании требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве №1673 от 22.04.2014, пояснив, что заявитель не обеспечил участникам размещения закупки возможность участия на процедуре вскрытия конвертов на участие в Открытом конкурсе, возможность подачи заявок на участие в конкурсе на предоставление услуг по охране объектов предприятия, тем самым устранив конкуренцию при проведении конкурса, предоставив преимущественные условия для участия в нем участнику размещения закупки, который на момент проведения конкурса уже оказывал ему услуги по охране объектов.
 
    Представитель ООО ЧОО «Дон» отзыв не представили, поддерживает требования заявителя, решение оставил на усмотрение суда.
 
    ООО «ЧОП «Рапира» отзыв не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
 
    Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя ООО «ЧОП «Рапира», извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Изучив материалы дела, заслушав мнения присутствующих представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 11.12.2013 МУП «ВВС» разместило на официальном сайте извещение №31300743381 о проведении Открытого конкурса на предоставление услуг по охране объектов МУП «ВВС» с начальной (максимальной) ценой договора 26400000 рублей и Конкурсную документацию по проведению Открытого конкурса, утвержденную 11.12.2013 заместителем директора МУП «ВВС».
 
    Согласно извещению, срок окончания приема заявок – 21.12.2013 до 16 час. 30 мин. Дата и время рассмотрения заявок назначена  на 16 час. 30 мин. 22.12.2013 года.
 
    Согласно пункту 20 раздела 2 Информационной карты Конкурной документации, участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме или в форме электронного документа в запечатанном конверте, в рабочие дни, по адресу: 262025 РСО-Алания, г.Владикавказ, ул. Ак. Щегрена, 74, кабинет ПЭО с обязательной регистрацией в журнале подачи заявок.
 
    Пунктом 6.3.1 раздела 6 Конкурсной документации установлено, что прием заявок на участие в конкурсе прекращается в момент вскрытия конвертов с такими заявками.
 
    Согласно протоколу №1 вскрытия конвертов от 22.12.2013, до окончания указанного в извещении о проведении Открытого конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе 21.12.2013 в 16 часов 30 минут был представлен 1 запечатанный конверт, заявок в форме электронных документов не поступило.
 
    Заявка поступила от ООО ЧОО «Дон» с предложением о цене контракта 26400000 рублей.
 
    Согласно Протоколу №2 рассмотрения заявок на участие в Открытом конкурсе от 22.12.2013, ООО ЧОО «Дон», подавшее единственную заявку, допущено к участию в конкурсе.
 
    Решением Конкурсной комиссии заказчика Открытый конкурс признан несостоявшимся и заказчику рекомендовано заключить договор с единственным участником размещения заказа, который подал заявку на участие в открытом конкурсе по цене контракта (договора), предложенной таким участником в заявке на участие в конкурсе.
 
    25.12.2013 (вх.4599) в УФАС по РСО-Алания поступила жалоба ООО ЧОП «Рапира» на действия заказчика – МУП «ВВС», при проведении Открытого конкурса на предоставление услуг по охране объектов МУП «ВВС».
 
    ООО ЧОП «Рапира» в жалобе на действия организатора Открытого конкурса указало, что 20.12.2013 подало заявку на участие в Открытом конкурсе в форме, в сроки и в месте, указанном в конкурсной документации, однако к участию в конкурсе допущено не было.
 
    По результатам рассмотрения жалобы Управление приняло решение по делу №АМЗ01-01/14 от 10.01.2014 о признании жалобы ООО ЧОП «Рапира» обоснованной, а МУП ВВС, нарушившим порядок организации и проведения торгов, установленный пунктом 22 Информационной карты Конкурсной документации, пунктом 20 Раздела 2 Информационной карты Конкурсной документации, пунктом 6.4.17 Положения о закупках, частью 2 статьи 3 Закона о закупках, а также нарушившим требование части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
 
    МУП ВВС выдано предписание от 10.01.2014 № АМЗ01-01/14  о   прекращении  в трехдневный срок  со дня получения  предписания нарушение порядка организации и проведения торгов при проведении Открытого конкурса, для чего:
 
    -  отменить Протокол №1 вскрытия конвертов на участие в Открытом конкурсе от 22.012.2013 и протокол №2 рассмотрения заявок на участие в Открытом конкурсе (извещение №31300743381);
 
    - продлить срок подачи заявок на участие в Открытом конкурсе так, чтобы с момента размещения информации о продлении срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе на официальном сайте до дня окончания срока подачи заявок на участие в Открытом конкурсе прошло не менее чем 20 дней. При этом, поданные  ранее заявки на участие в Открытом конкурсе возвращаются участникам размещения заказа с уведомлением о прекращении действия данных заявок и возможности подать новые заявки;
 
    -  дальнейшую процедуру Открытого конкурса провести в соответствии с действующим законодательством с учетом решения Северо-Осетинского УФАС России по делу №АМЗ01-01/14;
 
    - представить в срок до 30.01.2014 в Управление подтверждение исполнения предписания.  
 
    Не согласившись с решением и предписанием Управления от 10.01.2014 по делу № АМЗ01-01/14 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что согласно части 4 статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 52 Закона о защите конкуренции, заявление о признании недействительным решения или предписания антимонопольного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев, со дня принятия такого решения или выдачи предписания.
 
    В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
    Конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Закона (пункт 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов).
 
    Согласно части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в статье 11 настоящего Закона.
 
    Конкурсная документация на проведение Открытого конкурса «Услуги по охране объектов МПП «ВВС» 11.12.2013 была выставлена на сайте www.zakupki.gov.ru, которая содержала все требования связанные с проведением конкурса.
 
    Согласно пункту 22 Информационной карты Конкурсной документации вскрытие конвертов с заявками на участие в Открытом конкурсе должно было состояться в 16 часов 30 минут 22.12.2013 по адресу: г.Владикавказ, ул.Ак. Щегрена, 74. Представители или участники размещения заказа, пожелавшие присутствовать на заседании конкурсной комиссии при вскрытии конвертов, должны представить документы, подтверждающие полномочия присутствовать на процедуре вскрытия.
 
    Пунктом 6.3.1 раздела 6 Конкурсной документации, установлено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный срок и по форме, которые установлены настоящей документацией. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в момент вскрытия конвертов с такими заявками.
 
    Из материалов дела следует, что в Журнале регистрации заявок на участие в конкурсе имеется 2 записи за период 2012-2013г.г. Так за №1 от 18.12.2013 зарегистрирована заявка, поданная Бетрозовым А. П., являющегося соучредителем ООО ЧОО «Дон», номер конверта 1.
 
    В материалы дела представлены копии Журнала входящей корреспонденции МУП «ВВС», где за №6200 от 20.12.2013 зарегистрировано письмо на имя руководителя МУП «ВВС» и расписки, предоставленной ООО ЧОП «Рапира» о том, что заявка принята 20.12.2013 секретарем – делопроизводителем общего отдела МУП «ВВС» Гависовой Элиной за №6200. Конверт с заявкой ООО ЧОП «Рапира» указывает на то, что в нем содержится заявка на участие в Открытом конкурсе, без указания наименования и адреса ООО ЧОП «Рапира».
 
    Кроме того, представлена копия платежного поручения от 21.12.2013 №5 об уплате 792000 рублей в качестве обеспечения заявки на участи в открытом конкурсе (Услуги по охране объектов МУП «ВВС»), дата проведения конкурса 22.12.2013г. на расчетный счет №40602810900000000046, указанный в Конкурсной документации.
 
    Из представленных документов, следует, что ООО ЧОП «Рапира» подал заявку в порядке и сроки, установленные Конкурсной документацией в канцелярию МУП «ВВС», а отсутствие записи о регистрации заявки в журнале не является обязательством участника конкурса. О принятии заявки имеется подтверждающая расписка от 20.12.2013.
 
    Суд установил, что в нарушение пункта 20 Раздела 2 Информационной карты Конкурсной документации, заявка ООО ЧОП «Рапира» не была зарегистрирована в Журнале регистрации заявок на участие в конкурсе, тем самым МУП «ВВС» нарушен порядок приема заявок на участие в Открытом конкурсе.
 
    Из материалов дела и пояснений представителей сторон в судебном заседании суд установил, что  22.12.2013 примерно в 16 часов представителей ООО ЧОП «Рапира» охранники предприятия не допустили на территорию МУП «ВВС» со ссылкой на выходной день и указанием руководства никого не пропускать. В связи с проникновением представителя ООО ЧОП «Рапира» в кабинет «ПЭО», где должны были быть рассмотрены заявки, был вызван наряд полиции.
 
    Кроме того, суд установил и сторонами не оспаривается, что на момент проведения Открытого конкурса, охрану предприятия оказывало ООО ЧОО «Дон» и именно его сотрудники не пропустили представителей  ООО ЧОП «Рапира» для участия в процедуре рассмотрения заявок.
 
    Суд считает, что 22.12.2013 представителей ООО ЧОП «Рапира» не допустили к участию в процедуре вскрытия конвертов и рассмотрения заявок для участия в Открытом конкурсе, мотивировав отказ отсутствием заявки на участие в конкурсе, не обеспечив тем самым, участникам размещения заказа возможность участия на процедуре вскрытия заявок на участие в Открытом конкурсе.
 
    Таким образом, суд считает, что Заказчиком нарушены пункт 22 Информационной карты Конкурсной документации и пункт 6.3.1 раздела 6 Конкурсной документации, устанавливающий, кроме того, что прием заявок на участие в конкурсе прекращается в момент вскрытия конвертов с такими заявками.
 
    Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, в том числе для субъектов естественных монополий установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).
 
    В силу условий пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
 
    1) информационная открытость закупки;
 
    2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
 
    3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
 
    4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает, что своими действиями Заказчик устранил конкуренцию и предоставил преимущественные условия для участия в Открытом конкурсе ООО ЧОО «Дон», оказывающем ему услуги по охране его объектов.
 
    Таким образом, своими действиями организатор Открытого конкурса нарушил пункты 2 и 3 части 1 статьи 17 Закона  о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок  цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.
 
    Следовательно, Управление пришло к обоснованному выводу о лишении Организатора конкурса ООО ЧОП «Рапира» возможности подачи заявки на участие в Открытом конкурсе, также как и возможности участия на процедуре вскрытия заявок на участие в Открытом конкурсе.
 
    В соответствии с пунктом 6.4.17 Положения о закупках товаров, работ, услуг МУП «ВВС», утвержденным директором МУП ВВС Галаовым Э.А. 20.02.2013, с целью исключения возможности поставщиков вступить в сговор, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в торгах победителя и иных участников торгов, размещается на Официальном сайте и/или сайте Предприятия с указанием только регистрационных номеров Участников.
 
    В нарушение с вышеназванным Положением, регламентирующим закупки Заказчика, на официальном сайте МУП «ВВС» размещены Протокол №1 вскрытия конвертов на участие в Открытом конкурсе от 22.12.2013 и Протокол №2 рассмотрения заявок на участие в Открытом конкурсе от 22.12.2013, с указанием наименования единственного участника Открытого конкурса – ООО ЧОО «Дон».
 
    Согласно части 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с настоящим Федеральным законом не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке.
 
    Как следует из материалов дела, извещение №31300743381 о проведении Открытого конкурса на предоставление услуг по охране объектов Заказчика было размещено 11.12.2013, то есть за 10 дней до процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в Открытом конкурсе.
 
    Данное требование, в нарушение вышеназванной нормы, установлено и в пункте 6.4.6 Положения о закупках МУП «ВВС», где срок подачи заявок на участие в торгах составляет не менее десяти календарных дней с даты размещения извещения о проведении торгов на Официальном сайте предприятия.
 
    Тем самым, суд считает, что сократив срок подачи заявок, Организатор конкурса нарушил требования части 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.
 
    Довод заявителя (дополнение к заявлению №22/02 от 26.05.2014) о том, что процедура открытого запроса предложений не является конкурсом или аукционом, ее проведение не регулируется статьями 447-449, 1057-1061 ГК РФ и на него не распространяется требование части 2 статьи 3 Закона о закупках, в части соблюдения двадцатидневного срока подачи заявок на участие в процедуре открытого запроса предложений, судом отклоняется, ввиду следующего.
 
    В соответствии со статьей 71 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе Конкурсную документацию, Положение о закупках Заказчика, суд установил, что закупка на предоставление услуг по охране объектов МУП «ВВС» осуществлялась не путем проведения запроса предложений, а открытого конкурса, что подтверждается Конкурсной документацией Заказчика от 11.12.2013, извещением №31300743381 о проведении закупки способом открытого конкурса, заявки ООО «Дон»  на участие в открытом конкурсе.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
 
    Суд считает и материалами дела подтверждено, что оспариваемое предписание о прекращении нарушения порядка организации и проведения торгов при проведении Открытого конкурса выдано Управлением  заявителю в соответствии с указанной нормой Закона о защите конкуренции, что в силу статей 198 - 200 АПК РФ препятствует признанию его недействительным.
 
    МУП «ВВС» 09.06.2014 обратилось в суд с заявлением (вх.6585) о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого предписания в рамках настоящего дела. Определением суда от 10.06.2014 заявление об обеспечении иска оставлено без движения. Документы во исполнение данного определения, поступили в суд 20.06.2014 вх.7095. Ходатайство о приостановления действия предписания рассмотрено в ходе судебного разбирательства по делу 23.06.2014.
 
    Согласно пункту 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения значительного ущерба заявителю.
 
    Согласно части 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
 
    В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного приостанавливается до вступления решения арбитражного суда в законную силу.
 
    Таким образом, суд считает, что ходатайство МУП «ВВС» о принятии обеспечительных мер не подлежит удовлетворению, так как исполнение оспариваемого предписания приостанавливается в силу статьи 52 Закона о защите конкуренции до вступления решения по настоящему делу в законную силу.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые акты антимонопольного органа вынесены уполномоченным органом, соответствуют  нормам Закона о защите конкуренции, а потому в требованиях заявителя  о признании решения и  предписания недействительными и подлежащими отмене следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина по делу взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 90 – 93, 117, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Удовлетворить ходатайство Муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети» о восстановлении срока обжалования предписания №АМЗ01-01/14.
 
    В удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания УФАС по РСО-Алания №АМЗ01-01/14 по делу АМЗ01-01/14 отказать.
 
    В заявленных требованиях Муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети», зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Академика Шегрена, 74, о признании незаконным и отмене решения и  предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по РСО-Алания №АМЗ01-01/14 от 10.01.2014 о прекращении нарушения порядка организации и проведении торгов - отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
    Судья                                                                                                  М.Б. Коптева