Решение от 11 июля 2014 года №А61-840/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
    E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                                     № А61-840/14
 
    11 июля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2014 года.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    Судья Акимцевой С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Дряева Тамази Сергеевича к Административной комиссии муниципального образования г.Владикавказ о признании незаконным и отмене постановления №216 от 04.03.2014
 
    при участии:
 
    предприниматель Дряев Т.С.
 
    от заявителя – Магкаев Р.П. по доверенности от 06.06.2014
 
    от Админкомиссии – Казиева Н.С. по доверенности от 24.06.2014 №353
 
    установил: индивидуальный предприниматель Дряев Тамази Сергеевич (далее – предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №216 от 04.03.2014, вынесенного Административной комиссией муниципального образования г.Владикавказ (далее – Админкомиссия) о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 3.7 Закона РСО-Алания №31-РЗ от 01.08.2003 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» за осуществление пассажирских перевозок без заключения договора с АМС г.Владикавказа на оказание услуг по перевозке пассажиров.
 
    Заявление и дополнение к нему мотивированы тем, что в Законе РСО-Алания №39-РЗ от 14.11.2011 отсутствует положение о том, что договор перевозчика с уполномоченным органом должен заключаться в письменном виде; АМС г.Владикавказа в установленном законом порядке не организовала конкурсы на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров в г.Владикавказе; Правительство РСО-Алания не устанавливало порядок и условия проведения конкурса на заключение договоров по оказанию услуг перевозки пассажиров; 29.05.2014 на заседании Парламента РСО-Алания принят законопроект «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», согласно которому Закон РСО-Алания №31-РЗ отменяется и в нем отсутствует положение о применении ответственности за отсутствие договоров с АМС г.Владикавказа.
 
    Предприниматель и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования по вышеперечисленным доводам.
 
    Административная комиссия в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании считала требования необоснованными, ссылаясь на то, что Правительством РСО-Алания на сегодняшний день не установлен порядок и положение на право заключения договоров на выполнение перевозок пассажиров в г.Владикавказе, в связи с чем, УТОДД руководствуется нормами постановления АМС г.Владикавказа от 04.08.2008 №946 «Об урегулировании отношений в сфере организации и предоставления автотранспортных услуг на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок», которое было издано в соответствии с пунктом 7 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Постановлением №946 установлено, что по итогам конкурса договоры заключаются с АМС г.Владикавказа в письменной форме. По маршруту №13 11.08.2013 был объявлен конкурс по отбору перевозчиков на право оказания услуг по перевозке пассажиров, предприниматель в котором участия не принимал.
 
    Исследовав в судебном заседании материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Специалистом ОТПР УТОДД АМС г.Владикавказа 10.02.2014 в отношении предпринимателя Дряева Т.С. был составлен протокол об административном правонарушении №24, согласно которому  10.02.2014 в 10час.24мин. в г.Владикавказе по ул.Иристонская, 76 предприниматель осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа по автобусному маршруту №13 без заключенного договора  об организации регулярных перевозок с Управлением транспорта и организации дорожного движения АМС г.Владикавказа. Деятельность по перевозке предприниматель осуществлял на автомашине ГАЗ 32213, госномер АВ 385 15 RUS(л.д.23).
 
    Протокол был составлен в присутствии предпринимателя, в котором  им была сделана обметка о его не согласии с протоколом. Вместе с тем предприниматель не оспаривает факта осуществления им деятельности по перевозке пассажиров по маршруту №13в  г.Владикавказе.
 
    Повесткой, направленной предпринимателю почтовой корреспонденцией 17.02.2014, Дряев Т.С. был извещен о рассмотрении административного дела Админкомиссией 25.02.2014 с 10час.00мин. до 12час.00мин.
 
    Определением от 25.02.2014 Админкомиссия отложила рассмотрение административного дела на 04.03.2014 на 10час.45мин., удовлетворив ходатайство предпринимателя (л.д.20).
 
    Постановлением от 04.03.2013 №216 Админкомиссия привлекла предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 3.7 Закона РСО-А от 01.08.2003 №31-РЗ «Об административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» в виде наложения штрафа в размере 1000руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обжаловал его в судебном порядке.
 
    Организация транспортного обслуживания населения РСО-Алания, в том числе и в г.Владикавказе, регулируется Законом РСО-Алания от 14.11.2011 №39-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Республике Северная Осетия-Алания».
 
    В силу Закона РСО-А от 14.11.2011 №39-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Республике Северная Осетия-Алания» организация транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах территории которых пролегают соответствующие маршруты (ч.2 ст.1).
 
    При этом порядок и условия проведения конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок по маршрутам регулярных перевозок определяется Правительством РСО-А (п.7 ст.14).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Закона РСО-А от 01.08.2003 №31-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» осуществление регулярных перевозок пассажиров без заключения договора об организации регулярных перевозок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной до трех тысяч рублей.
 
    Указанная статья озаглавлена – «Нарушение порядка организации регулярных перевозок пассажиров» и относится к главе 3 указанного закона – Ответственность за правонарушения в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания населения.
 
    Из буквального прочтения указанной нормы Закона РСО-А №31-РЗ следует, что  ответственность по части 1 статьи 3.7 предусмотрена для организатора регулярных перевозок пассажиров, что подтверждается названием статьи и отсутствием в ней указания на перевозчика пассажиров.
 
    На основании изложенного суд считает, что субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.7 Закона РСО-А №31-РЗ, являются органы исполнительной власти муниципального образования и их должностные лица.
 
    Таким образом, постановление Админкомиссии от 04.03.2014 №216 о привлечении предпринимателя к ответственности по части 1 статьи 3.7 Закона РСО-А №31-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» является незаконным и подлежит отмене.
 
    Помимо изложенного суд считает необходимым отметить следующее.
 
    Как уже было указано пунктом 7 статьи 14 Закона РСО-А от 14.11.2011 №39-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Республике Северная Осетия-Алания» порядок и условия проведения конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок по маршрутам регулярных перевозок определяется Правительством РСО-А.
 
    Согласно  сведениям, предоставленным Правительством РСО-Алания в материалы данного дела (письмо от 09.07.2014 №02-18/2317), Правительством РСО-А в целях реализации  Закона РСО-А №39-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Республике Северная Осетия-Алания» принято постановление от 20.07.2012 №249 «Об утверждении положения о конкурсе на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам на территории Республики Северная Осетия-Алания». В отношении регулярных пассажирских перевозок по муниципальным округам нормативные акты еще не приняты.
 
    Из отзыва Админкомиссии следует, что в связи с тем, что порядок организации пассажирских перевозок не установлен Правительством РСО-А, АМС г.Владикавказа в отношениях с перевозчиками пассажиров правомерно руководствуется Постановлением АМС г.Владикавказа от 04.08.2008 №946 «Об урегулировании отношений в сфере организации и предоставления автотранспортных услуг на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок», которым были утверждены правила организации и оказания автотранспортных услуг на городской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок.
 
    Суд считает несостоятельным данный довод Админкомиссии в связи с тем, что в силу части 2 статьи 17  Закона РСО-А №39-РЗ правовые акты органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, регулирующих правоотношения в сфере транспортного обслуживания населения, принятые до вступления в силу настоящего Закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону, а в силу части 3 данной статьи нормативные правовые акты Республики Северная Осетия-Алания и нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания должны были быть приведены в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
 
    Исходя из положений постановления АМС г.Владикавказа №946 от 04.08.2008 в соответствии с Правилами (глава 1 Общие положения) организаторами предоставления автотранспортных услуг населению на внутригородских маршрутах регулярных пассажирских перевозок являются органы исполнительной власти муниципального образования, перечень действий которых установлен пунктом 2.9 Правил.
 
    Указанным постановлением АМС г.Владикавказа также утверждено Положение о порядке привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к пассажирским перевозкам и порядке заключения договоров на право предоставления автотранспортных услуг на маршрутах регулярных пассажирских перевозок (далее – Положение, приложение №2), пунктом 2.2 которого определено, что организатором отбора перевозчиков является администрация местного самоуправления или уполномоченный ею орган.
 
    Согласно пункту 3 Постановления от 04.08.2008 №946 уполномоченным органом (организатором), осуществляющим организацию предоставления транспортных услуг на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок, определено городское управление по руководству городским пассажирским транспортом.
 
    Исходя из положений приложения №1 к Постановлению АМС г.Владикавказа (далее – Правила) Правила регулируют отношения в сфере организации и оказания автотранспортных услуг на маршрутах регулярных пассажирских перевозок внутригородской маршрутной сети в той части, в которой данные отношения не урегулированы действующим законодательством Российской Федерации и РСО-А.
 
    Таким образом, положения постановления АМС г.Владикавказа от 04.08.2008 №946 в части определения исполнительного органа администрации как организатора  регулярных перевозок не противоречит Закону РСО-А №39-РЗ, а в части установления порядка организации регулярных перевозок не может применяться, в связи с чем вменение предпринимателю  штрафа за отсутствие у него договора на перевозку пассажиров, заключенного в соответствии с постановлением от 04.08.2008 №946, является неправомерным.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление от 04.03.2014 №216, вынесенное Административной комиссией муниципального округа г.Владикавказ, о привлечении индивидуального предпринимателя Дряева Т.С. к административной ответственности по части 1 статьи 3.7 Закона РСО-Алания №31-РЗ от 01.08.2003 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
 
 
    Судья                                                                       Акимцева С.А.