Решение от 11 августа 2014 года №А61-511/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                Дело№А61-511/14
 
    11 августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2014.
 
    Арбитражный суд РСО–Алания в составе:
 
    Судьи  Акимцевой С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гапбаева Тотраза Казбековича о признании незаконным отказа Администрации местного самоуправления г.Владикавказа в предоставлении земельного участка на праве собственности и об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка
 
    с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, КУМИЗР г.Владикавказа, АМС МО Пригородный район РСО-Алания, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания
 
    В судебном заседании принимали участие:
 
    от заявителя – Кусова З.Б. по доверенности от 13.02.2014
 
    от АМС г.Владикавказа – не явился
 
    от АМС МО Пригородный район РСО-А – Плиева А.Т. по доверенности от 18.04.2014
 
    от КУМИЗРа г.Владикавказа – не явился
 
    от ФГБУ «ФКП Росреестра» - не явился
 
    Вышеуказанные лица, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ.
 
    установил: индивидуальный предприниматель Гапбаев Тотраз Казбекович (далее – предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с иском о признании незаконным отказа Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (далее – АМС г.Владикавказа, ответчик) в предоставлении  в собственность земельного участка общей площадью 447кв.м. с КН 15:09:0041006:0002, расположенного в г.Владикавказе по Архонскому шоссе, 15 (далее – спорный земельный участок), об обязании АМС г.Владикавказа принять решение о предоставлении Гапбаеву Т.К. спорного земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи и направить его Гапбаеву Т.К. для заключения договора в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Заявление мотивировано тем, что Гапбаев Т.К., являясь собственником нежилого здания (кафе и магазин), имеет право на получение земельного участка, на котором расположена недвижимость, в собственность, независимо от того, какой юридический адрес был присвоен земельному участку, а какой объекту недвижимости.
 
    Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что экспертизой доказан факт расположение объекта недвижимости на истребуемом земельном участке.
 
    Третье лицо – АМС муниципального образования – Пригородный район в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании пояснила, что  истцу было выдано разрешение на строительство магазина и кафе на земельном участке с КН 15:08:01 01 04:0012, расположенный в с.Ногир, Архонское шоссе, 1-й километр, который принадлежит ему на праве собственности. АМС было выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, при этом различие в адресах имущества и земельного участка Администрация не усмотрела, так как истцом были представлены соответствующие правоустанавливающие документы на земельный участок.
 
    Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела АМС г.Владикавказа и ОАО «Иристонстекло» на основании постановления Администрации от 05.01.2004 №1 02.09.2004 заключили договор аренды земельного участка с КН 15:09:041006:0002 площадью 1,0447га, расположенный в г.Владикавказе по Архонскому шоссе (т.1, л.д.12-16). Актом приема-передачи от 02.09.2004 ОАО «Иристонстекло» был передан земельный участок для содержания  и эксплуатации бойни (т.1, л.д.17). Договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-А в установленном законом порядке 27.10.2004 (т.1, л.д.17).
 
    Между ОАО «Иристонстекло» и истцом 16.04.2013 было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды, которое было зарегистрировано в Управлении Росреестра по РСО-А 08.06.2013 (№15-15-01/072/2013-108). По акту приема-передачи от 16.04.2014 истцу был передан земельный участок с КН 15:09:041006:0002 (т.1, л.д.18-20).
 
    АМС г.Владикавказа 17.06.2013 вынесла постановление №1375 в соответствии с которым земельному участку площадью 0,0447га с КН 15:09:041006:0002 и находящемуся на нем нежилому зданию, расположенным по Архонскому шоссе, был присвоен  юридический адрес: РСО-Алания, г.Владикавказ, Архонское шоссе, 15 (т.1, л.д.21).
 
    Постановлением от 06.11.2013 №2654 АМС г.Владикавказа  изменила вид разрешенного использования земельного участка с КН 15:09:041006:0002 (КН 15:09:0410006:2) с вида «для содержания и эксплуатации бойни» на вид «для содержания и эксплуатации кафе и магазина». На основании данного постановления в договор аренды земельного участка с КН 15:09:0410006:2 от 02.09.2004 №1041 были внесены соответствующие изменения (т.1, л.д.22).
 
    Истец также владеет земельным участком с КН 15:08:010104:0012 общей площадью 0,9106га, расположенный в РСО-Алания, Пригородный район, с.Ногир, Архонское шоссе, 1-й километр, который был передан истцу в собственность постановлением Главы АМС муниципального образования – Пригородный район от 13.04.2009 №262 (т.1, л.д.80), что подтверждается свидетельством о праве собственности серии 15 АЕ №848378 от 11.06.2009 (т.1, л.д.78).
 
    Земельный участок с КН 15:08:010104:0012 был передан истцу в собственность для эксплуатации существующих на нем нежилых объектов недвижимости, право собственности на которые подтверждалась свидетельствами о государственной регистрации права:
 
    = от 23.12.2008 на литер «А» (рег.№15-15-03/103/2008-361, т.1, л.д.86);
 
    = от 23.12.2008 на литер «Б» (рег.№15-15-03/103/2008-362, т.1, л.д.84);
 
    = от 23.12.2008 на литер «В» (рег.№15-15-03/103/2008-363, т.1, л.д.85).
 
    Как указывает АМС муниципального образования – Пригородный район истцу 22.11.2010 было выдано разрешение на строительство здания магазина и кафе общей площадью 133,1кв.м. на имеющимся у него в собственности земельном участке с КН 15:08:010104:0012. После окончания строительства АМС муниципального образования – Пригородный район выдало истцу разрешение на ввод в эксплуатацию здания магазина и кафе фактической площадью 142,1кв.м., что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU15508000-06 (т.1, л.д.88).
 
    Право собственности на нежилое здание (литер И), расположенное в Пригородном районе РСО-Алания, с.Ногир, Архонское шоссе, 1-й км, зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство от 15.06.2012 серии 15 АБ №020452 (т.1, л.д.28).
 
    Истцом 19.12.2013 было подано в АМС г.Владикавказа заявление №16059 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,0447га с КН 15:09:041006:0002, расположенного в г.Владикавказе по Архонскому шоссе, 15.
 
    Указанное заявление в материалы дела сторонами не представлено, однако представитель АМС г.Владикавказа в предварительном судебном заседании подтвердила его поступление в Администрацию.
 
    В ответ на поступившее от истца заявление АМС г.Владикавказа 20.01.2014 направила ему отказ (исх.№16059-249) в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись  на то, что на земельном участке по Архонскому шоссе, 15, расположено нежилое здание (литер И), имеющее адрес: РСО-Алания, Пригородный район, с.Ногир, Архонское шоссе, 1-й км (т.1, л.д.38).
 
    Указанный отказ АМС г.Владикавказа истец обжаловал в судебном порядке.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения о признании ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными (незаконными) являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными актами, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
 
    По смыслу вышеназванных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, осуществляется уполномоченными органами в случае представления заявителем документов, предусмотренных частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
 
    В оспариваемом отказе АМС г.Владикавказа не содержится сведений о непредставлении истцом каких-либо документов, необходимых для рассмотрения заявления в полном объеме, а нормы земельного законодательства РФ не содержат такого отказа в предоставлении земельного участка в собственность как несоответствие адресов нежилого здания и земельного участка.
 
    Помимо этого, как уже было указано, постановления об изменении вида разрешенного пользования земельным участком и об изменении адреса местонахождения земельного участка были вынесены самой Адмирнистрацией.
 
    Для разрешения вопроса о том, в границах какого земельного участка расположен объект недвижимости истца – литер «И», расположенный по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с.Ногир, Архонское шрссе, 1-й км была назначена судебная  землеустроительная экспертиза.
 
    Экспертиза была проведена ООО «Геодезист», перед которым были поставлены следующие вопросы:
 
    = находится ли объект недвижимости – нежилое здание  общей площадью 142,1 кв.м. Литер И, расположенный по адресу: Пригородный район, сел. Ногир, Архонское шоссе, 1-й километр, в границах земельного участка с КН 15:09:0041006:2;
 
    =  определить, на каких земельных участках расположен объект недвижимости -нежилое здание  общей площадью 142,1 кв.м. Литер И, расположенный по адресу: Пригородный район, сел. Ногир, Архонское шоссе, 1-й километр, и занимаемую им площадь на каждом из земельных участков;
 
    = имеется ли наложение границ земельных участков с КН 15:09:0041006:2, 15:08:010104:12 и за счет чего они произошли.
 
    В заключении эксперта от 06.06.2014 №03-17/1041 содержатся следующие выводы об объекте недвижимости – нежилое здание – литер «И», расположенного по адресу: Пригородный район, сел.Ногир, Архонское шоссе, 1-й км (далее – литер «И»):
 
    = литер «И» находится в границах земельного участка с КН 15:09:0041006:2. По внешнему периметру здания площадь земельного участка составила 175кв.м. По свидетельству о госрегистрации права площадь здания дается по внутренним размерам – 142,1кв.м.;
 
    = литер «И» расположен  в границах двух земельных участков – с КН 15:08:010104:12 и с КН 15:09:0041006:2. Общая площадь земельного участка под здание составила 175кв.м. (по внешнему периметру). Из них на земельном участке с КН 15:08:010104:12 здание занимает площадь 64кв.м. На земельном участке с КН 15:09:0041006:2 здание занимает 111кв.м.;
 
    = наложение границ земельных участков с КН 15:08:010104:12 и с КН 15:09:0041006:2 отсутствует и по данным ГКН соответственно координатам и в натуре (т.2, л.д.19-20).
 
    В пункте 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права на земельный участок, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", далее - постановление N 11).
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности принятия АМС г.Владикавказа решения о предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка, а также наличие обстоятельств, препятствующих заключению между АМС г.Владикавказа и предпринимателем договора купли-продажи земельного участка.
 
    На основании изложенного суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя заявила о несении им всех судебных расходов по делу, а также расходов на проведение экспертизы, в связи с чем, между сторонами судебные расходы не подлежат распределению.
 
    Госпошлина в размере 4000руб. была уплачена предпринимателем при подаче искового заявления в суд, расходы на проведение экспертизы были перечислены им на депозитный счет Арбитражного суда РСО-А. В связи с непредставлением суду ООО «Геодезист» реквизитов для зачисления стоимости проведенной экспертизы в размере 20 000руб. на его счет, вопрос перечисления денежных средств с депозитного счета суда на счет ООО «Геодезист» будет решен дополнительно при поступлении соответствующего заявления в суд.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ :
 
    Признать недействительным отказ АМС г.Владикавказа в предоставлении индивидуальному предпринимателю Гапбаеву Т.К. в собственность земельного участка с КН 15:09:041006:0002, расположенного в г.Владикавказе по Архонскому шоссе, 15, выраженный в письме от 20.01.2014 №16059-249, как противоречащий положениям статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать АМС г.Владикавказа в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Гапбаеву Т.К. земельного участка с КН 15:09:041006:0002, расположенного в г.Владикавказе по Архонскому шоссе, 15, и направить в адрес индивидуального предпринимателя Гапбаева Т.К. проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
 
    Судья                                                                        Акимцева С.А.