Решение от 20 октября 2014 года №А61-4106/2013

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040,  г. Владикавказ, пл. Свободы, 5, тел. 53-71-17, факс: 53-28-44.
 
    E-mail:info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru              
 
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 20.10.2014
 
Решение в полном объеме изготовлено 20.10.2014
 
    г. Владикавказ                                                                                               Дело № А61-4106/13
 
    20 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Дедегкаевой Ф.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия «Аланияэлектросеть»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания
 
    третьи лица – Муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские водопроводные сети», открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго», о признании незаконным и отмене постановления
 
    от заявителя – Бекузаров И.О. по доверенности от 22.09.2014,
 
    от УФАС по РСО-Алания – не явились,
 
    третьи лица  - не явились
 
    Судебное заседание проведено в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с объявлением перерыва с 16.10.2014 до 09 час.30 мин. 20.10.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет.
 
    Суд установил: Государственное унитарное предприятие «Аланияэлектросеть» (далее - ГУП «Аланияэлектросеть», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган) от 21.10.2013 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 4946770 рублей.
 
    Заявление мотивировано тем, что заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, за которое УФАС по РСО-Алания оспариваемым постановлением назначил ему наказание в виде административного штрафа, считая.
 
    Суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к производству по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские водопроводные сети» (далее – МУП «ВВС»), открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – ОАО «СКЭ».
 
Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 03.12.2013 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А61-3937/13.
    Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-3937-14 решение УФАС по РСО-Алания  от 26.07.2013г. по делу № 02-08/04-06-13, признано незаконным и отменено.
 
    Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 30.12.2013 по делу № А61-3937/2013 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. Постановление вступило в законную силу.
 
    Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 29.08.2014 производство по настоящему делу возобновлено.
 
    УФАС по РСО-Алания в своем отзыве от 02.12.2013 №4715 просит отказать обществу в заявленных требованиях, указав, что факт нарушения антимонопольного законодательства проверяется в рамках судебного дела №А61-3637/2013.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.
 
    Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Решением комиссии Северо-Осетинского УФАС России от 26.07.2013 по делу №02-08/04-06-13 ГУП «Аланияэлектросеть» признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
 
    Как следует из названного решения, нарушение выразилось в действиях ГУП «Аланияэлектросеть» по направлению в адрес МУП «Владикавказские  водопроводные сети» письма №12/1173 от 22.05.2013, сопровождающегося угрозой применения полного ограничения режима потребления электрической энергии потребителю.
 
    На основании факта нарушения антимонопольного законодательства, установленного решением УФАС по РСО-Алания от 26.07.2013 по делу №02-08/04-06-13, антимонопольный орган возбудил в отношении ГУП «Аланияэлектросеть» дело об административном правонарушении.
 
    УФАС по РСО-Алания 27.08.2013 направило в адрес ГУП «Аланияэлектросеть» уведомление о составлении  протокола, которое состоится в10час.30мин. 11.09.2013, почтовое уведомление №36200166004378 вручено 02.09.2013.
 
    11.09.2013 в отношении общества, в присутствии законного представителя Бекузарова З.Х., был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам которого ГУП «Аланияэлектросеть» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Законный представитель был уведомлен о рассмотрении Управлением в 10ч.00 мин. 20.09.2013 дела об указанном административном правонарушении.
 
    Определением от 23.09.2013 №2398 рассмотрение дела №11-09/К-13, по ходатайству ГУП «Аланияэлектросеть», было отложено на 12ч.00мин. 21.10.2013, почтовое отправление №60258597 получено 27.09.2013.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного производства, в отсутствии надлежаще уведомленного представителя общества, 21.10.2013 вынес постановление, которым привлек ГУП «Аланияэлектросеть» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4946770 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением УФАС по РСО-Алания о наложении штрафа по делу №11-09/К-13 от 21.10.2013, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    ГУП «Аланияэлектросеть» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетики» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация – коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике, одними из принципов и методов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики. В электроэнергетике применяется метод государственного антимонопольного регулирования и контроля.
 
    На оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе злоупотребления доминирующим положением на оптовом  и розничных рынках.
 
    Объектами антимонопольного регулирования и контроля являются действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее положение на указанных рынках.
 
    Потребление электрической энергии неразрывно связано с услугами по передаче электрической энергии и оказываются непосредственного с целью обеспечения возможности последующего приобретения (потребления) электрической энергии потребителям.
 
    Данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой подключены электропринимающие устройства, принадлежащие потребителю.
 
    Таким образом, ГУП «Аланияэлектросеть» является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства, принадлежащие МУП «ВВС».
 
    На основании статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
 
    Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
 
    На основании части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
 
    Из статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
 
    Следовательно, ГУП «Аланияэлектросеть» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Согласно пункту 4 постановления Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О применении арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона № 135-ФЗ, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Судебными актами по делу №А61-3937/13 установлено, что  сетевая организация правомерно прекратила подачу электроэнергию потребителю после снятия обеспечительных мер в рамках дела А61-1791/2013 (с 31.05.2012 по 21.08.2013) после направления муниципальному предприятию уведомления, так как потребительская ценность для совершения данного действия предприятием для общества не была утрачена, а уведомление не было отозвано.
 
    Иных доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие нарушило Закон о защите конкуренции, управлением не представлено.
 
    Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-3937/13 решение антимонопольного органа от 26.07.2013 по делу №02-08/04-06-13, послужившее основанием для привлечения предприятия к административной ответственности и вынесению оспариваемого в настоящем деле постановления, признано незаконным и отменено.
 
    Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014, решение Арбитражного суда РСО-Алания от 30.12.2013 по делу А61-3937/2013 оставлено без изменения и имеет в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение.
 
    Правовая оценка обстоятельств, изложенная в вышеуказанном постановлении, подпадает под понятие преюдиции, установленное статьей 69 АПК РФ: обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.
 
    С учетом изложенного, выводы, изложенные судом в вышеуказанных судебных актах, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доводы сторон и материалы дела, суд удовлетворяет заявленные требования ГУП «Аланияэлетросеть».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявленные требования Государственного унитарного предприятия «Аланияэлектросеть» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по РСО-Алания № 11-09/К-13 от 21.10.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
    Судья                                                                                                  М.Б. Коптева